政府工作报告起草:总理定基调三次修改最终审议成终稿

2014-03-11 11:23:09| 来源:南都周刊| 我要分享
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从某个角度来说,起草政府工作报告是一件辛苦的差事:从总理“折腾”起草组,到政治局“折腾”国务院,再到专家群众被请来“折腾”总理……人大代表拿到报告时,它已历经了将近3个月的反复修改,可谓千锤百炼。

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国务院总理 李克强

  原标题:总理怎么改报告

  3月5日,十二届全国人大二次会议上,李克强宣读了2014年的《政府工作报告》。这是他就任总理以来的首份《政府工作报告》,自然引起了媒体和研究机构的广泛关注。

  回顾报告起草、征求各方意见的过程,“直接”“专业”和“接地气”已经成为李克强的一种风格。历届政府工作报告无一例外,最终都会高票通过。然而,在这个圆满的结局前,起草报告无疑是一件辛苦的差事:从总理“折腾”起草组,到政治局“折腾”国务院,再到专家群众被请来“折腾”总理……人大代表拿到报告时,它已历经反复修改,可谓千锤百炼。

  总理定“基调”

  去年12月10日至13日,中央经济工作会议召开。按照往年惯例,这个会议是为来年“定调”,随后,《政府工作报告》起草小组就会成立——由国务院研究室牵头,各司司长副司长参加,大概20人左右。

  “每年的政府工作报告都是在中央经济工作会议的基础上起草的。”多次参与起草工作的刘树成说,起草组也会邀请其他有关部门、地方同志和专家参与进来。而他自己,就是来自中国社科院的研究员。

  在媒体的报道中,“国务院研究室”相对神秘,其成员很少公开接受采访。这是一个隶属于国务院的办事机构,政府官网上介绍说,“为国务院主要领导同志服务”“负责起草《政府工作报告》”是其主要职责。

  2011年两会期间,时任国务院研究室副司长向东告诉媒体,“报告要在总理的亲自领导下起草。”在起草前,总理会先和起草组成员碰个面,“把他对整个报告框架结构、主要内容,包括文风的要求作出明确指示。”

  “接地气、聚民智、增信心”,今年1月23日,李克强为《政府工作报告》定下了9个字的“基调”。有评论认为,“接地气”是要求把惠民生的“干货”写入报告中。

  类似“三字经”的要求在前任总理身上也有体现。2008年12月12日,时任总理温家宝曾专门来到起草组进行交流。据刘树成回忆,当年温家宝用了一个半小时说自己的想法,“《政府工作报告》是讲给老百姓的,分寸要拿捏得好。让老百姓听得懂,愿意听,记得住,能管用。”最后温家宝还加上几个字:“有希望,有信心”,算是给报告定下总调子。

  “内部至少要拿出三个稿子,来回反复讨论。”刘树成说,当时大约用了一个月时间,直到2009年的1月7日才拿出初稿,交给国务院常务会议讨论。

  报告开始起草时,起草组通常会利用不同方式进行调研,听取各方面意见。初稿经过国务院常务会议审议,进行第一次修改,形成送审稿,交给中央政治局常委会讨论。

  到中南海“提意见”

  从起草,到征求、吸取各方意见反复修改,再到正式提请全国人大全体会议审议,《政府工作报告》一般要经过两三个月。

  中央政治局常委会审议过《政府工作报告》,根据常委领导意见,起草组将做第二次修改,形成《政府工作报告(征求意见稿)》,交给国务院。

  今年1月23日,李克强主持召开国务院全体会议,讨论的就是“征求意见稿”。据《南都周刊》记者统计,从2009年至今,国务院共召开过8次全体会议,除两次是任命香港澳门特首、一次是通过《国务院工作规则》外,其余的议题均是讨论《政府工作报告(征求意见稿)》。政府工作报告的重要性可见一斑。

  除了全体讨论,征求意见稿还会发往各省(区、市)、中央有关单位征求意见。2011年,据时任国务院研究室副司长向东的说法,征求意见稿会发到全国各地、党政军区100多个部门。“发出几万份,再把大家几万条的意见收回来,加以归纳整理吸收。”

  与此同时,一些民主党派、企业家、专家学者,包括基层代表将被请到中南海来。由总理召开座谈会,听取大家对报告的意见。

  • 责任编辑:晃彦

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