政府工作报告起草:总理定基调三次修改最终审议成终稿

2014-03-11 11:23:09| 来源:南都周刊| 我要分享
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从某个角度来说,起草政府工作报告是一件辛苦的差事:从总理“折腾”起草组,到政治局“折腾”国务院,再到专家群众被请来“折腾”总理……人大代表拿到报告时,它已历经了将近3个月的反复修改,可谓千锤百炼。

  今年1月份以来,李克强已经主持多次座谈会,每次一开场,他都会笑着对与会者说,“直接提问题,有意见说意见,客套话免说。”

  2013年1月,腾讯公司董事会主席马化腾曾参加过温家宝的座谈会。今年1月17日,面对李克强,他显然已经习惯,提意见“并不客气”:“政府应该进一步简政放权。”他告诉李克强,安装在手机 上的打车软件,一度在很多地方被一些部门“禁用”。

  马化腾刚说完,李克强就伸手“点”向坐在后排的部委负责人。“你们认真了解一下,给我一个报告。”他称赞马化腾的例子“很生动”,“说明政府和市场的关系,还需要我们加快改进”。

  当时,王一鸣同在座谈会,他是发改委宏观经济研究院副院长。发言时,王一鸣稍微犹豫了一下,被李克强察觉到,“没关系,你照直说,不用委婉表达”。李克强的鼓励引起全场笑声。

  碰到湖南的种粮大户阳岳球,李克强问的是“种单季稻还是双季稻?”“有没有开田埂?”阳岳球希望国家能另外拿一笔钱“给我们集中育秧”,而此时,李克强的叮嘱转向农业部部长,“记下来,认真研究”。

  郑州大学法学院毕业生高原2010年曾参加过座谈会,对于政府工作报告广泛征集民意,他的理解是,不一定每个具体建议都能写进报告,关键是参加座谈的各阶层代表,能把自己实际工作中发现的问题反映给总理,让政府在制定政策时,更加符合实际。

  从“学习”到一针见血

  2010年3月,新华社报道称,当年的《政府工作报告(征求意见稿)》发往各地后,曾收到各类修改意见1000多条,吸收180余条。

  当年2月1日的座谈会上,无党派人士陈章良提出,《政府工作报告》中有些词比较专业,建议附加注释,便于代表理解。起草组接受了这个意见,在报告中第一次附加了“三网融合”“物联网”“森林碳汇”等词语的注释。

  根据群众建议,2013年的报告附加了“PM2.5”的名词解释,并提出治理沙漠化和石漠化土地等措施。

  这番吸收民意后,起草组将做第三次修改,并递交中央政治局全体会议审议,由总书记主持讨论。

  去年2月23日,温家宝任内最后一次《政府工作报告》,由习近平主持的政治局全体会议审议,那时,习近平已经是党的总书记。今年2月24日,李克强总理的首份《政府工作报告》,同样由习近平主持政治局全体会议审议通过。

  至此,《政府工作报告》才算走完了两会前的所有程序,来到代表委员面前,由总理宣读。同时,国务院组成人员和有关部门负责人,以及起草组工作人员将分赴各个代表团,听取人大代表和政协委员的意见和建议。

  2009年的两会上,时任总理温家宝就曾来到内蒙古代表团,听听农民的“烦心事”。来自通辽市普通农村的顾双燕力图言语委婉,告诉温家宝,“我讲出来供您参考,不是要求您。”引来全场笑声。

  “你是人民代表,有要求我的权利。”温家宝说。

  就这样,两个人打开了话匣,聊到了农民的贷款、养老、卖粮难等问题。

  一些代表还会提出字眼上的问题。2013年,有代表建议,在“大力加强生态文明建设和环境保护”中,将“用实际行动让人民看到希望”改为“用实际行动和成效让人民看到希望”。

  代表们认为,加上“成效”二字,意在促进各级政府治理环境部署到位、落实到位,做到远近结合、标本兼治。

  曾做了十多年代表的杨慧珠发现了些细微的变化:以前,很多代表在讨论《政府工作报告》时,正襟危坐,一开场就是我来“学习”报告;现在,空话套话少多了,很多代表开始一针见血,直面问题。

  当然,在这个过程中,起草组“不得不”再次记录,将审议意见和建议进行整理、汇总,做最后一次修改,报总理审定签字。

  最后,总理向大会做关于报告修改情况的说明,递交决议草案,由人民代表大会表决通过。

  记者 宋涛

  • 责任编辑:晃彦

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