大公网两会观察员 邓聿文
两会已经落幕。今年是新领导人在国家议事堂首次面对全体代表和全国人民作报告、晒政绩，因此，代表如何给他们打分，实际反映了他们在这一年的工作是否让人民满意。
从代表对七个报告的投票情况看，得票率都超过80%，说明总体还称职，这与人们的日常感受是比较吻合的。但是，七个报告收获的得票率有很大差异。其中，政府工作报告赞成率最高，达99.21%，反对票只有15张，还有3张弃权票，2张未表决。其次是政协常委会工作报告，赞成率达99.02%，反对票只有3张。垫底的依然是两高工作报告和预算报告，赞成率分别是83.33%、82.54%、86.05%，表明我国司法和预算的改善需要继续加强。
两高和预算报告的反对票、弃权票和未表决分别依次是，378、390、293，95、108、102，12、10、11，从我国当前的情况来看，弃权票和未表决实际也可看作是对两高和预算工作投下的不信任票，这样加起来，两高和预算收获的反对票就有485、508、316。虽然比起前年高法享有的605张反对票，预算报告享有509张反对票要少一些，但至少从代表看来，这两年他们的工作改进的不快。
这当然需要这些部门在下一年里，努力工作。不过，我想说的是代表投反对票的事。今年是人大历史上代表投反对票第二个多的年份，它表明人大代表的角色意识——至少对这部分投反对票的代表而言——开始苏醒，他们不愿甘当举举手的角色，而逐渐转向履行传达民意的职能。
人大代表是什么？依照代表法规定，他们是国家权力机关组成人员，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予人大的各项职权，参加行使国家权力。所以，人大代表首先是民意代表，在人大代表的七项权利和六大义务中，都规定了人大代表需要听取和反映选民的意见和要求，为民意代言。
也就是说，人大代表须有角色意识，时刻记住要为人民说话，要敢于行使自己手中那一票的权利。人民选举人大代表，不是要他来打“酱油”的。如果人大代表不敢说不，或者不愿说不，就辜负了人民的信托，就是不称职的。严格地说，人大代表参加两会，不是来给各种工作报告唱赞歌的，而是来审议、审查他们的报告，评价政府的工作是否称职。从这个角度讲，人大代表就应该行使批评之权，政府哪方面工作做得不好，就应该被批评。甚至极端点讲，为批评而批评，为反对而反对，也没什么不好，只有这样，才能监督和督促政府勤勉工作，更好地为人民服务。
但历年来的一个积习是，我们很多代表，以为当选了就大功告成，只把人大代表看做是种荣誉和政治待遇，五年里不发一句言、不提交一个议案、不参加一次活动，只在两会期间举举手、划划圈，这样的代表显然不合格，比起那些投下反对票的人大代表来，在履行代表职责这点上，相差何止十万里！
人大代表必须意识到自己是代表人民群众，在两会这个议政平台上讨论国是的。这就要求，代表必须要有代表人民群众当家作主的政治责任，即代表是人民群众的政治代理人。这是有效履职的前提。否则，只是过来举举手，唱唱赞歌，要人大代表干什么！
除此外，人大代表也应就社会关注的公共话题和重大问题建言献策。看一个代表称职与否，能否为人民群众代言，这也是硬指标。人大代表必须站在全社会的角度，就社会普遍关注的问题或关乎社会长远发展的事情，行使自己建言献策的权力。从历年两会看，我们有一些“炮手”代表，在这方面做得很好，提出了一些质量很高的议案或发言，但也不乏少数“雷言雷语”的代表委员。“雷语”的背后，要么没有扎实调研，要么就从本部门利益出发。当然，更多的是“三无”代表，即“无议案”、“无想法”、“无反对”的代表委员，似乎他们上两会，仅仅是出席、鼓掌、接受采访而已。
中国在自己的民主进程中，设置了人大这一制度。但多年来，人大给人一种“橡皮图章”的印象，这个印象的形成，关键在于人大代表没有行使好代表法赋予自己的权利和职责。所以，在中国目前的情况下，为了激活人大的功能，使人大代表真正起一个代表的作用，人大代表甚至不妨可以为反对而反对。
希望今后每年的两会，都有更多的人大代表对政府工作报告等，投反对票。
