环保仍面临诸多现实问题 资金投入约有一半缺口

潘碧灵：主持人：像潘委员提到的，现在我们对于环境问题达到了空前关注的阶段，这也能反映出来，除了大家的环保意识提高以外，也是因为现在确实全国出现了大范围的环境污染的问题，那么您认为即使大家那么关注它，政府也加大了力度治理，可是目前来说好像这个环境并没有得到多大的改善，您认为症结在哪里？

潘碧灵：我觉得主要可能是从顶层设计或者宏观层面上来讲，重点下一步要解决三个问题：

第一个我们现在的政策法规不配套、偏软的问题。《环境法》二十多年没有修改，现在修改以后还没有出台，包括水污染防治法、大气污染防治法也还没有修改出台，包括土壤污染防治法现在还没有制订，所以法律法规的滞后，应该说对我们环境保护工作现在是比较大的问题。

第二个我们的体制机制的问题，特别是十八届三中全会也提到了要加快推进生态文明建设的体制机制建设。比如说我们现在农村环境这一块，农村的污染物的排放量，已经占到我们整个污染物排放量的半壁江山，但是我们国家现在基本上在乡镇、在村是没有环保机构的，也就是农村的环境保护基本上处于一种无人抓、无人管的这么一个状态。所以我们的环保队伍应该纵向要到底，就是从国家一直到乡、到村都要有相关的人来进行监督管理。另外一个从横向来讲，因为环境保护的很多工作并不仅仅是我们环保部门在做，分散在相关的很多部门。特别是比如说我们现在环保部门只是对陆地上面的环境进行管理，但是海洋是相对独立的，所以应该要纵向要到底，横向应该是全方位、全覆盖的一种管理体制，所以这个管理体制的问题应该说也是制约我们现在环境保护的重要的一个因素，特别是怎么样形成一个握紧拳头，形成合力，或者说强化力度这个方面来讲，由于体制机制方面的影响，还是有一定的制约。

第三个方面的问题就是现在这个资金投入的问题。按照国际上西方国家的研究和他们走过来的历程来看，一个国家或者一个区域，它的生态环境质量要得到明显改善的话，它的生态环保的投入要占到这个国家GDP的3%左右或者3%以上。

主持人：目前我国对这方面的的投入占了多少，据您了解的情况？

潘碧灵：据我了解，据有关专家研究，大概我们国家的比例，当然这个研究的成果不完全一样，但是也就是在1.5%左右。3%左右是个什么概念呢？去年国家的GDP总量大概是53万亿，应该讲加上我们今年的GDP增长要7.5%，按照这么一个数字，今年我们国家生态环保投入如果要按照3%的概念的话，要投入超过1.8万亿，但是我们今年中央财政预算只有2100亿，加上地方财政的投入，加上社会的投入我估计不会超过1万亿，也就是讲差不多有一半的缺口。所以说正因为是这种资金投入不足，老百姓感受到的水的污染问题也好，雾霾的问题也好，我觉得这个存在是客观的，同时也不可避免的，为什么？因为你投入还没达到，还没有向环境明显改善的这么一个趋势发展，所以我们现在前两年环保部对我们十年来全国的环境质量进行了一次全面的评估，得出的结论就是局部有所改善，重点区域通过国家的整治和地方的整治，局部有所改善，但是从全国来看，从区域性来看，整体的环境质量现在还是在恶化，是这么一个情况。