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王三义:奥斯曼帝国政治改革的困境

新苏丹阿卜杜·麦吉德上台,高调门向本国臣民和欧洲使节宣示:奥斯曼帝国要掀起一场全面的改革运动。




塞利姆三世

  奥斯曼帝国历史上大张旗鼓地改革始于1792年,即塞利姆三世当政的第四年。而局部的革新,比如引进西方的技术、购买西式武器、创办技术学校,前任素丹阿卜杜·哈米德一世就尝试过。至于学习欧式的建筑,模仿欧洲人的生活方式,在“郁金香时代”(1703-1730)就开始了。

  奥斯曼帝国改革的大体路径与其他落后国家的改革并没有差别,首先是军事改革,接着技术引进,稍深入就是经济改革,最后是政治改革,即仿建西方的政治制度。改革目标是富国强兵,改革内容是学习欧洲经验,改造传统社会。虽然富国强兵的愿望始终未能实现,但军事改革和经济改革多多少少都有成果,社会习俗和年轻人观念的变化之快,更是不以统治者的意志为转移。改革遇到问题的还是政治改革,因为政治改革远比技术引进和经济改革的难度大。

  政治改革是改变制度,改变制度意味着权力再分配,一般情况下,既得利益集团的反对总是最激烈,所以政治改革总是阻力大,改革幅度小,难见成效,而且风险大,弄不好要出乱子。不过,奥斯曼帝国政治改革的具体情况却有所不同。塞利姆三世(1789-1807)在改革军队方面做了努力,没来得及进行其他改革就被废黜。

  马哈茂德二世(1808-1839)的军事改革、经济改革军取得成效,政治改革只迈出第一步,把帝国各级衙门改换成西欧模式的政府部门,设立咨询和审议机构,并致力于革除官场陋习。

  可惜,由于希腊人闹独立,埃及总督挑战素丹权威,俄国军队入侵,帝国的改革让位于维护国内稳定、保卫国家主权。1839年马哈茂德二世病逝,新素丹阿卜杜·麦吉德上台,立即颁布改革法令--“古尔汗法令”,高调门向本国臣民和欧洲使节宣示:奥斯曼帝国要掀起一场全面的改革运动。随之产生了一个专门术语“坦齐马特”(指1839年开始的改革和整顿)。

  十几年之后(1856年)又颁布新的帝国改革法令,这个法令比第一个法令更具有可操作性。奇妙的是:斯曼帝国政治改革一开始遇到的阻力并不大。改革派代表如雷希德帕夏、富阿德帕夏都是实权人物,了解西方的法律和政治制度,也是实干家,说改就改,行政管理、财政、军事、司法、教育,几乎就是全面铺开。以前的改革总是受制于旧军队,如今帝国的新军(1826年取代旧军队)是欧洲式的军队,军事将领大多属于新派军人。

  资料显示宗教界权威人士也没有反对。广大农村和牧区是否欢迎政治改革,不得而知,但城市里的市民在“古尔汗法令”颁布后表现出欢欣鼓舞。不管出于何种理由,至少说明“人心思变”,政治改革顺应了部分的“民意”。欧洲人希望看到保守的奥斯曼帝国出现政治变革,所以对“古尔汗法令”一片叫好声。

  “古尔汗法令”和1856年的帝国改革法令中,关键的内容,一是明确宣布保障所有臣民的生命、荣誉和财产安全;二是承诺颁布维护人民利益的新法律,宣称新法律对所有的臣民--穆斯林和非穆斯林--都是平等的;三是在纳税、服兵役等具体方面,各阶层有平等的权利和义务。当改革家描述改革前景时,上自素丹,下至普通穆斯林都感到帝国富强和进步有希望,恨不得马上就改出个名堂来。

  一些人甚至认为,法令要是早点颁布、早点推行,许多难题早都解决了。等真正实践起来,好处并不怎么明显,缺点倒是暴露无遗,于是连起初支持改革很坚决的人,也起来攻击改革,几乎要把事情整个儿推翻。“坦齐马特”时期37年,两任素丹阿卜杜·麦吉德和阿卜杜·阿齐兹全力以赴支持改革派搞改革,除了打仗(克里米亚战争)和借债,从未轻言放弃改革,而支持改革的臣民逐渐减少。由于国内矛盾加剧,1876年5月,阿卜杜·阿齐兹在政变中被废黜,一年内连换了两位素丹,后一位素丹就是阿卜杜·哈米德二世(1876-1909年在位)。

  新素丹刚一上台,政府就宣布实行宪政。1876年,奥斯曼帝国历史上第一部宪法颁布,接着推选代表,召开议会,像模像样地搞了一场欧洲式制度的演练。经过前面几十年的改革实践,奥斯曼土耳其人逐渐明白,西欧国家的强大不仅仅靠经济和军事实力,奥斯曼帝国仅仅学习西方的技术还不行,就得模仿英、法等国的政治制度。既然如此,为什么不尽快在奥斯曼帝国实现欧洲宪政呢?说立宪就立宪,说选代表就选代表,阿卜杜·哈米德二世1876年8月登基,12月就颁布了宪法,第二年就召开了议会。不过,到第三年就解散了议会(总共召开了两届议会),在1908年革命之前有整整三十年(1878-1908年)再没有召开议会,经济、文化领域的改革没有停止,而政治上回到素丹专制,老百姓的日子似乎重新变得安稳了。

  总体来看,奥斯曼帝国的政治改革,无论出现挫折还是倒退,问题并不是遭遇反对派的强大阻力,也不是“改革不彻底”(比如没有发动民众等),不在于改革派软弱不软弱。
  • 责任编辑:曹林

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