民建联两会提案:限制索取及接受利益

2013-03-06 08:32  来源:大公网

   建立政府内部防止利益冲突的机制,除了要有官员的财产和利益申报与公示制度,还要有限制政府人员索取及接受利益的制度。

  目前在全国范围颁布实施的限制政府人员接受利益的规定包括1988年的《国家行政机关及其工作人员在国内公务活动中不得赠送和接受礼品的规定》、1993年的《关於严禁党政机关及其工作人员在公务活动中接受和赠送礼金、有价证券的通知》,以及1995年《关於对党和国家机关工作人员在国内交往中收受礼品实行登记制度的规定》。

  上述规定存在灰色地带。前两项规定说明公职人员不得在执行公务的过程中接受礼品,却不限制他们在非执行公务期间接受礼品。不少批评指出,每逢节假日高价礼品就大行其道,与此不无关系。第三项规定说明党和国家机关工作人员在国内交往中,不得收受可能影响公正执行公务的礼品馈赠,但何谓“可能影响公正执行公务”并不清晰,实际操作存在困难。

  另外,三项规定针对实物礼品、礼金和有价证券,但社会经济活动日趋复杂,利益、好处、优惠可以不同形式提供,因此需要更全面限制公职人员接受其他利益。至於违反上述规定,如要施加刑法制裁,还需要满足其他条件,例如根据刑法第385条,必须证明收受财物的政府人员有“为他人谋取利益”,或须证明他是“在经济往来中”收受回扣、手续费,才能定罪。

  我们建议内地适当参考香港的经验,完善有关政府人员接受利益的规定。具体而言,首先,应界定“利益”包括任何礼物、服务、优惠、折扣、好处,无论有形无形,如旅游、贷款和对债务的减免等。

  其次,应禁止政府工作人员(1)在公务活动中;(2)以公职身份或在与其公职身份有关的情况下;或(3)在本人或工作部门与利益提供者有公事往来的情况下,为个人或家人索取或接受利益。如因礼节关系而未能拒收的利益,必须登记上交,而登记册可公开让公众查阅。在上述三种情况以外,政府工作人员可索取或接受利益,但价值超过一定数额就应登记;如利益提供者是亲友,则须登记的利益价值可适当提高。

  目前香港政府对官员索取或接受利益的限制和上述类似,但有一个特点值得留意,就是若违反了限制,即等同在未得行政长官同意下索取或接受利益,无论动机目的为何,都是违反《防止贿赂条例》的刑事罪行。我们认为,内地在制定类似的限制官员索取或接受利益的规定後,应同时研究在刑法中制定“国家工作人员违反规定索取或接受利益”的罪行。认定有关罪行,只需证明被告违反有关政府人员接受利益的规定,不需证明被告有为他人谋取利益的行为。

责任编辑: 孟浩
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