郝铁川:《公约》25条b不存“继续有效”

2013-04-08 07:45:54  来源:大公网

  大公网4月8日讯 郝铁川提到,《公民权利和政治权利国际公约》第25条(b)在香港回归前不适用于香港,那回归后就不存在“继续有效”;至于国际条约是否适用及如何适用于回归后的香港,《基本法》就有关方面采取的不是直接适用,而是转化适用,并由特区政府和中央政府决定是否适用及如何适用。以下是答话撮要:

  学生问:您怎样看待《公民权利和政治权利国际公约》第25条(b)在香港的适用呢?

  郝铁川:作为一名教授宪法的教授,我个人赞成谭惠珠女士和港大张达明兄的观点。谭惠珠女士认为:英国1976年签署《公民权利和政治权利国际公约》时,由于香港当时没有任何选举,所以不实施该公约第25条(b)。到1991年香港首次在立法局引入部分议席直选,港英政府也没有把该公约第25条(b)的保留条文撤销,直至1997年香港回归中国,中国政府向联合国表明会继续延续英国的做法,所以该公约对香港目前无约束力。张达明兄指出,祁彦辉法官在1995年李妙玲案的判词关于《公民权利和政治权利国际公约》第25条(b)在香港适用的观点,不是法律共识,没有约束力。因为上诉庭对他的观点没有采纳、也没否定(见于《新报》4月4日“《政治权利公约》选举条文在港无效,学者认同谭惠珠否定论”一文)。

  大家知道,关于国际条约在一个国家的适用问题,通常有直接适用和转化适用两种。《基本法》第39条第2款规定“《公民权利和政治权力国际公约》、《经济、社会与文化权利的国际公约》和国际劳工公约适用于香港的有关规定继续有效,通过香港特别行政区的法律予以实施。”既然25条(b)在香港回归前不适用于香港,那回归后就不存在“继续有效”,是否适用、如何适用于回归后的香港,只能由香港特区的法律来决定。也就是说,《基本法》对回归以后国际条约在港的适用问题,采取的不是直接适用,而是转化适用,是否适用、如何适用,由特区政府和中央政府来决定。

  处理香港普选问题,可以借鉴人类一切文明成果,但“各处乡村各处例”,“条条大道通罗马”。对香港来说,借鉴毕竟不是简单照搬某一主权国家的选举办法,以及适用于主权国家的国际条约。况且目前世界各国不存在一个一模一样的普选模式,联合国也没有确立一个统一的普选规定办法。香港直辖于中央人民政府,是一个地方行政区域,不是一个独立的政治实体。问题又回到了:究竟是“一国”高于“两制”,还是后者高于前者?究竟是按照《基本法》办事,还是按照自己的想法办事?

  歌手那英有首著名的《雾里看花》:“雾里看花,水中望月。你能分辨这变幻莫测的世界?”“借我借我一双慧眼吧,让我把这纷扰,看得清清楚楚明明白白真真切切”。对不少人来说,香港眼下的普选问题犹如“雾里看花”。那么“慧眼”是什么呢?就是《基本法》!

责任编辑: 孟浩
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