点击香江:政府工作报告冀港澳与祖国同发展共繁荣的深刻含义

  文/屠海鸣

  中共中央政治局常委、国务院总理李克强昨日在政府工作报告中指出:“我们要继续全面准确贯彻‘一国两制’方针,严格依照宪法和基本法办事。全力支持香港、澳门特别行政区政府和行政长官依法施政,大力发展经济、持续改善民生、有序推进民主、促进社会和谐。支持香港、澳门融入国家发展大局,深化内地与港澳地区交流合作。我们坚信,香港、澳门一定能与祖国内地同发展、共繁荣。”

  涉及港澳的这段话,放在了政府工作报告最重要的结尾部分。这段深刻表述,重申了中央政府坚决维护“一国两制”不走样、不变形的坚强决心,表达了中央“挺港”、“挺澳”的坚定态度,释放了希望港澳繁荣发展的美好愿望。立场鲜明,态度坚决,内涵丰富,饱含希望。特区政府和广大港澳同胞应该从中汲取信心和力量,把握难得的歷史机遇,用奋斗书写港澳发展的新辉煌。

  坚决维护宪法和基本法构成的宪制秩序

  香港、澳门是中国不可分割的一部分,港澳要与祖国同发展、共繁荣,前提条件是:必须坚决维护宪法和基本法构成的宪制秩序。香港、澳门和祖国内地拥有同一部宪法──《中华人民共和国宪法》。特区的“准生证”能够颁发,香港基本法和澳门基本法能够诞生,皆源于宪法中第三十一条规定:“国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。”香港基本法和澳门基本法开宗明义地明确:该法是宪制性文件,是特区各项制度的基础,特区的制度和政策,包括社会、经济制度、有关保障居民基本权利和自由的制度、行政管理、立法和司法方面的制度,以及有关政策,均以基本法的规定为依据。由此可见,宪法是“母法”,香港基本法和澳门基本法是“子法”,宪法和基本法共同构成了港澳特区的宪制基础。这个宪制基础是港澳繁荣发展的“压舱石”,任何时候都动摇不得。

  回归以来,澳门特区政府和社会各界对宪法和基本法的权威高度认同、真心维护。由于人心稳定、社会和谐,大家一心一意谋发展,经济上取得了骄人业绩,书写了令世人惊异的“小城故事”。在香港,近年来的政治争拗以另一种方式普及了宪法和基本法。“风雨过后是彩虹”。现在,愈来愈多的港人对宪法和基本法的认识更透彻,对维护香港宪制秩序的自觉性大大增强,事情正在朝好的方向发展。

  维护宪法和基本法构成的宪制秩序,当务之急是做好立法衔接工作。值得注意的是,澳门早已解决“23条立法”问题,而香港至今没有解决,令“港独”势力有了可乘之机。香港社会各界应该尽快达成共识,尽快启动立法程序。

  积极融入国家发展大局

  政府工作报告在涉及今年工作重点时指出:“出台实施粤港澳大湾区发展规划,全面推进内地同香港、澳门互利合作。”这意味着2018年是粤港澳大湾区建设的关键一年,国家支持粤港澳大湾区建设的政策日渐清晰。

  粤港澳大湾区包括港澳及广东九个城市,总面积约5万6千平方公里,人口6000多万,拥有丰富的人才科研资源、良好的经济发展基础和发达的海陆空交通网络,又是国家对外开放的门户,众多的优势和绝佳地理位置。从国内区域经济布局看,粤港澳大湾区是带动“泛珠三角”区域经济的“龙头”;从世界经济格局看,粤港澳大湾区是世界级的经济“引擎”,可与纽约湾区、三藩市湾区、东京湾区比肩。

  香港在贸易、航运、金融、教育,以及创新资源的拥有量,在大湾区佔有明显优势,香港完全有可能成为粤港澳大湾区这个“龙头”上最璀璨的“明珠”,成为这个世界级“引擎”中最关键的“部件”。澳门在休闲旅游等领域亦有不可替代的优势,在湾区建设将给澳门带来新的机遇。而随着港珠澳大桥今年建成通车,以及深港高铁完成“一地两检”的法律程序,粤港澳三地的融合速度加剧,融合释放的红利,将迅速惠及大湾区的城市。合作共赢,是粤港澳大湾区的基本原则,港澳各界不能简单地将此理解为:“完成国家给的任务”,应该以时不我待的紧迫感积极对接、主动融入。对于香港来说,尤其需要记取以往错失数码港计划、硅港计划、中药港计划等发展机遇,今天应搭乘“国家快车”。

  融入国家发展大局,大湾区建设是最直接、最现实的载体。除此以外,香港和澳门还应在四个方面着力,加快融入国家发展大局。一是扮演好“超级联络人”,尽快融入“一带一路”发展大局;二是发挥“自由港”作用,尽快融入国家全面对外开放的新格局;三是加大科技投入,尽快参与创新型国家建设;四是依託文化、医疗、旅游休闲等方面的优势,打造优质生活圈,吸引大湾区人才流向港澳。

  持续不断地惠民生、促和谐

  发展的业绩由民众创造,发展的成果由民众共享。这是任何一个政府施政的基本逻辑。香港、澳门要发展繁荣,就需要持续不断地改善民生,增强市民的幸福感、获得感、安全感。

  回归以来,澳门改善民生的持续用力,有口皆碑。以1999年至2014年为例,15年间,澳门财政收入增长超过9倍,社会保障支出增长超过了13倍,失业率逐年下降至1.7%,人均寿命居世界经济体第二位。回归以来,香港在改善民生上也持续用力,但由于改善民生的力度,赶不上人们的预期,同时,由于社会贫富差距拉大,年轻人就业、置业、创业艰难,向上流动困难等原因,在较长一个时段,市民怨气较大,严重影响了本港的和谐稳定。

  林郑月娥就任香港特区政府行政长官以来,以积极有为的姿态改善民生,她上任之初,就为教育送上了50亿元的“大礼包”。最近,“财爷”陈茂波公布的预算案,总共有超过500亿元的惠民措施,一改前任“守财奴”的形象。这些惠民措施既有大幅度的税务宽免,惠及所有阶层;又有向长者及伤残人士的“三粮”措施、向贫困儿童发放现金支援等。此外,在医疗及教育、安老方面的数以百亿元计的投入,更是让全社会得到直接的受惠,至于500亿元投入创科,更为青年人提供了广阔的发展舞台。可以说,这是过去多年来市民“获得感”最强的一份预算案,赢得了普遍赞誉。对于政府来说,并非财政盈馀愈多愈好,关键是要把握好一个“度”,善理财,还要善用钱,才能真正助发展、惠民生、促和谐,于个体与群体、眼前与长远都有利。

  政府工作报告对港澳发展的要求非常清晰、对港澳全面的支持非常到位,对港澳的未来饱含希望,激励香港、澳门与祖国内地同发展、共繁荣、创辉煌!

  本文作者为新一届港区全国政协委员、中国和平统一促进会香港总会常务副会长

责任编辑:李孟展 DN029

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