两会快评:必须维护宪法至上权威

  文 | 一 鉴

  11日下午,第十三届全国人大第一次会议第三次全体会议通过了中华人民共和国宪法修正案,这是具有重大现实意义和深远历史意义的事件。

  “守一而制万物者,法也。”宪法是国家根本大法,是治国安邦的总章程,是国家各项制度和法律法规的总依据。在“一国两制”之下,香港、澳门与内地尽管有不同的法律制度,但只能拥有一部共同的宪法。正如习近平主席去年“七一”来港视察时指出,“回归完成了香港宪制秩序的巨大转变,中华人民共和国宪法和香港特别行政区基本法共同构成香港特别行政区的宪制基础。”

  宪法作为“根本大法”“母法”,是香港包括基本法在内的一切法律的“根”和“源”。但是,回归以来,香港社会尊重宪法权威的意识尚未完全形成,少数人忽视宪法、无视宪法甚至舍弃宪法、违反宪法,这是香港一些“乱象”的由来。主要存在四种情况:一是只讲本地法律,不讲宪法和基本法。只把香港法治建立在殖民地时期所使用的普通法系的基础上,甚至把人权法当作香港的“根本大法”,完全抛开宪法和基本法。二是只讲《中英联合声明》,不讲宪法和基本法。有人说香港特别行政区的宪制依据是《中英联合声明》,认为《中英联合声明》与当年签署时一样有效,基本法不可以违反《中英联合声明》,有人甚至要求英国关注和监督《中英联合声明》在港的落实。三是只讲基本法,不讲宪法。有人认为宪法是社会主义宪法,并不适用于资本主义的香港;有人认为宪法只有第31条适用于香港,其他条文均不适用;还有人故意把基本法当作香港的宪法、“根本大法”,甚至通过歪曲解读基本法来抵制宪法。四是完全不守法治,更不把宪法放在眼里。近几年冒起的“港独”,不仅采用激进、非法、暴力的言行,甚至宣称“参与一切有效抗争”,以“自发、自立、自主和自决”为目标,“推动香港独立运动”。这些都是对宪法的公然践踏。

  必须十分清楚,维护宪法权威,就是维护“一国两制”方针和基本法的权威;扞卫宪法尊严,就是扞卫包括730万香港市民在内的中国人民的尊严;保证宪法实施,就是保证香港长期繁荣稳定的实现。

  当前,维护宪法至上权威,香港需要从尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法和维护宪法四个方向着力,不断增强香港市民的宪法意识。

  尊崇宪法,就是要在香港突出宪法的根本大法地位。大多数香港市民都明白,自1997年香港回归祖国之日起,国家恢复对香港行使主权,也就是恢复国家宪法对香港的效力。正是依据宪法,香港特别行政区才得以设立,香港基本法才得以制定,“一国两制”才得以实行。基本法就是中国宪法的“子法”,是在中国宪法土壤中生长出来的一部中国法律,其原始基因、政治权威和法律效力均来源于国家宪法。如果否定宪法在香港适用,否定宪法在香港的最高法律地位和法律效力,那“一国两制”和香港特别行政区的合法性也就无从谈起。我们应在香港特别行政区明确宪法的最高法律权威和最大法律效力,形成尊崇宪法的良好氛围。

  学习宪法,就是要加强对市民的宪法和基本法宣传教育,当务之急是加强对公职人员和青少年的宪法和基本法宣传教育。要求特区公职人员学习了解宪法是天经地义的事情,宪法教育也应该成为香港青少年国民教育的重要内容。特区政府应以此次修宪为契机,在香港大力开展宪法学习和宣传教育活动,在特区公职人员学习培训中加入宪法课程,在香港青少年国民教育课程和内地学习交流活动中加入宪法学习的内容,澄清和纠正香港社会对于宪法的各种错误认识,不断增强香港市民,尤其是公职人员和青少年的宪法意识、国家意识和爱国精神。

  遵守宪法,就是要严格按宪法和基本法办事。应该明白,讲依法治港,维护香港法治,首先就要遵守宪法,严格按照宪法和基本法办事。宪法是特别行政区制度的法律渊源,基本法是根据宪法制定的基本法律,规定了在香港特别行政区实行的制度和政策,是“一国两制”方针的法律化、制度化,为“一国两制”在香港特别行政区的实践提供了法律保障。我们在落实宪法和基本法确定的宪制秩序时,要把中央依法行使权力和特别行政区履行主体责任有机结合起来;要完善与基本法实施相关的制度和机制;要通过宣传教育逐步使全体香港市民成为宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定扞卫者。这些都是“一国两制”实践的必然要求,也是全面推进依法治国和维护香港法治的应有之义。

  维护宪法,就是要让香港特别行政区担负起维护国家主权、安全、发展利益的宪制责任。我国宪法明确规定,“中华人民共和国公民有维护国家统一和全国各民族团结的义务”,“有维护祖国的安全、荣誉和利益的义务,不得有危害祖国的安全、荣誉和利益的行为”。宪法规定的这些责任和义务,对香港特别行政区的中国公民同样适用。

  香港特区的当务之急就是完成基本法23条立法。香港基本法实施已超过20年了,但第23条立法仍然搁置。法律的缺位导致对香港社会存在的有损国家主权、安全和领土完整的言行无法进行有效惩戒,使得“反中乱港”等危害国家安全的激进言行低成本、“零成本”,特别是过去几年“港独”分离势力的滋长蔓延,对国家主权、安全、发展利益,对确保“一国两制”实践不变形、不走样构成了巨大的挑战和冲击。

  十九大报告指出,要支持特别行政区政府和行政长官履行维护国家主权、安全、发展利益的宪制责任。香港特别行政区通过制定法律并严格执行法律来维护国家主权和安全,是责无旁贷的。香港社会各界应客观认识、理性讨论23条立法问题,逐步凝聚共识,努力形成支持23条立法的良好社会氛围。

责任编辑:张寻 DN017

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