中国妇女参政现状

2013-03-08 14:19:05  来源:中国妇女网

  加强政治文明建设,将男女平等原则切实纳入政治制度及其运行过程,对于妇女来说,无疑具有深远的意义。

  参政水平是衡量政治文明程度的重要指标

  政治文明的核心是民主和法治。民主就是人民当家作主,人民行使权力,民权也就是人权。法律就是对民主的约束和限定。法律是统治阶级意志的体现,保护的是有产阶级的利益,统治阶级是法律的主体,从这个意义上,广大劳动人民——无产者是法律规范(专政)的对象,是客体化的人。在这个法律关系中,妇女的客体化特征更加明显,即使是有产阶级妇女,在传统法律中也被定义为行为能力受限制的人,“不成熟的,需要男人加以保护的人”。因此,在古代社会以及资本主义的初级阶段,妇女并不享有选举权和被选举权,一般也不享有担任公职的权利,妇女被排斥在政治权利之外,男女不平等是传统制度的内核之一。

  在现代社会,无产阶级和妇女依法享有了选举权和被选举权,成为法律的主体、天赋人权,人人平等成为现代立法的指导思想。目前,从结果上看,就男女平等而言,社会主义法律和资本主义法律已经殊途同归。但是从过程上看,两种制度的进步性是泾渭分明的。社会主义制度在建立之初,就将男女平等作为了立宪和立法原则,而资本主义却经过了数百多年的求索才使男女平等成为自己的法律原则。

  妇女参政已经赢得长足发展

  2003年,第十届全国人大会议,有女代表604人,占代表总数的20.2%,其中女常委21人,占常委总数的13.2%,有三位女性当选全国人大常委会副委员长;国务院副总理和国务委员中各有一位女性,分别占总理总数和国务委员总数的20%。

  在地方,各级党和政府也十分关心妇女的政治权利,邓小平同志曾指出:“党还应特别加强妇女群众的工作,注意吸收妇女群众中的先进分子入党”,在党和政府的关怀下,50年代新中国出现了中国历史上第一次参政高峰,“乡乡都有女乡长,县县都有女县长”的参政目标得到初步实现,宋庆龄、何香凝、蔡畅、邓颖超、陈慕华、雷洁琼、彭佩云、何鲁丽、钱正瑛、顾秀莲、吴仪等先后步入国家领导人的行列,与此同时,在全国的500多个城市中,已经有300多名女性当选为正副市长,在各级地方政府的关键岗位上发挥着关键的作用。在全国,女干部已占到干部总数的30%以上,她们正朝气蓬勃地在国家和社会事务的管理领域施展才华,发挥作用。

  妇女参政依然是妇女发展的薄弱环节

  虽然经过50多年的发展,妇女参政已经取得显着成就,但实际生活中妇女的参政权仍然没有得到完全实现,参政依然是妇女发展中最薄弱的环节。

  据中国妇女第二次社会地位调查,妇女参政的薄弱性在民主方面主要表现为:

  一是妇女的参选率低于男性,妇女在地方一级人大代表选举中的参选比例为73.4%,低于男性4.2个百分点。二是妇女的投票质量低于男性,女性尽量了解候选人情况认真投票的比率为73.9%,低于男性2.7个百分点,女性主要为了完成任务而投票的比例为26.1%,高出男性5.8个百分点。三是妇女政治关注度低于男性。四是妇女的组织化程度低于男性,参加行业组织的人数中女性占36.6%,低于男性26.8个百分点。五是社会参与程度低于男性,在主动给社区单位提建议的人中,女性为31.3%,低于男性37.4个百分点。其中,值得我们深思的是,科以上干部中主动给社区提建议的女性为17.5%,低于男性65个百分点。

  妇女参政的薄弱性在权力方面的主要表现是数量少、正职少,最突出的是重要领导岗位上的女性比例偏低,并且呈下降趋势。刚刚结束的“十六大”中央委员 中女性占2.5%,比上一届下降1.6个百分点。国家领导人、党的领导人、政府领导人和军队领导人中一把手都是男性。这种倾向在基层部门表现更为明显。我国女性参政明显的呈现出“条状”图象(指从基层到中央正职干部比例一概偏低)和“倒金字塔”的结构,即基层班子女干部与高层一样严重短缺,这决定了我国女干部队伍将长期青黄不接。

  推进妇女参政不会一帆风顺,前进的路途必将遥远,而且布满荆棘。但是,道路的曲折并不能阻碍妇女参政潮流的涌进,因为民主的趋势是不可阻挡的。

  对推进妇女参政目标体系的建议

  鉴于推进妇女参政历程的漫长性、影响因素的复杂性与任务的艰巨性。我们将推进的目标分为三个层次,第一个层次是理想的目标;第二个层次是令人满意的目标;第三个层次是现实的目标。关于妇女参政的理想目标即妇女平等参政的目标,在现阶段依然是一个理想的目标。这个目标所具有的理想性可能是永恒的,因为实现50%的理想需要一系列的条件,越接近这个理想,男女平等的程度就越高。

  在妇女参政领域,令人满意的目标有两种选择,一种是40%的目标。这个目标是北欧诸国提出的、而且在实践中得到了验证。另一种是30%的目标,这个目标是联合国提出来规范妇女参政行为的。男女平等参与决策不仅是公正或民主的指标,而且是使妇女利益得到保障的必要条件,各级决策进程如果没有妇女的积极参与,如果不能充分吸纳妇女的观点,那幺民主就是一句空话,平等也就成为空谈。

  尽管联合国已经从不同的角度提出了理想的目标和令人满意的目标,尽管世界上大多数国家都开展了广泛的民主化运动,尽管所有国家的选民中女性都占到一半,尽管所有联合国会员国中妇女都已取得了投票权和担任公职的权利,但是妇女在政府特别是在政府高层机构中任职的人数依然不足,各国立法机构中,女性只有10%,女性担任部级职位的比例更低,许多政党和政府传统工作模式依然不利于妇女参与公共生活。

  在这种背景下要想达到30%或40%的目标,显然是比较困难的。考虑到这种情况,我们只能制定一个现实性的目标来推动妇女的参政进程。这个目标有以下特点,一是目标的现实性;二是目标的渐进性;三是灵活性。

  制定目标是很关键的,更关键的是制定了目标后要采取切实可行的措施,推进目标的实现。同时,有一些领域和地区可能率先实现令人满意的目标,在此基础上,制定更高的现实目标,推进理想目标的实现。

  推进妇女参政和政治文明进程的措施

  在现阶段,随着市场经济的发育和改革的深化,政府的权力呈弱化趋势,国家的法律权力得到加强。建设政治文明,提高妇女的政治参与程度,要从以下几方面加以努力。

  第一,要改变政治排斥妇女的程序。历史上,妇女受压迫始于其政治地位的丧失,妇女的解放也必然表现为政治权利的失而复得。妇女成为政治的主人,不能只表现在制度上,写在法律条文中,要在生活中得到落实。

  第二,要保障宪法规定的公民权利不受侵犯。我们国家正在建设社会主义法律体系,依法治国的机制尚不完善,诸法冲突、有法不依、执法不严的现象依然存在,如男女就业年限、退休待遇依然存在5—10年的差距。各地、各级政府在培养、选拔女干部的文件中也程度不同的存在着对妇女的年龄歧视。政府应组织力量,检索自己的政策条规,剔除男女不平等的内容,形成政策与法律相支撑的制度体系。

  第三,要尊重妇女的个人选择,创造条件满足妇女的发展需求。如果说权利的平等和不分性别是政治文明的底线,那幺权利的分性别对待和向弱势者倾斜则是政治文明的进步性所在。我们所说的尊重妇女权利有两重含义,一重是妇女群体的权力和利益,另一重是妇女个体的权力和利益。在计划经济条件下,我们强调的是妇女群体的权力和利益,现在我们则要强调妇女个体的权力和利益,这是为人民服务思想的重要体现。妇女是分界别、分职业、分阶层、分民族、分年龄、分文化、分信仰的,因此她们的需求必然是不一样的,承认每个人都是有潜力的,可以自我完善、自我管理和自我发展的,这是一个目标。而法治的实质就是运用制度的优势和法律所具有的强制性与普遍性特征为民主开辟道路。(搜狐)

责任编辑: 方乐迪
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