吴敬琏:政改首要实现司法独立

2013-01-11 07:05  来源:大公报

    图:吴敬琏指出,十八大最重要的意义在于,在「中国向何处去」的问题上做出了正确抉择,把重启改革提到了执政党的议事日程上来\资料图片

  【本报记者吴昊辰北京十日电】国务院发展研究中心研究员、经济学家吴敬琏10日在北京指出,中共十八大最重要的意义是把重启改革提到了执政党的议事日程上来。未来改革首先面临的问题是进行改革的顶层设计和总体规划,要采取问题导向的方法进行改革方案的设计,从分析现实矛盾入手,确定改革重点并进行改革方向的方案设计,通过有针对性的改革铲除问题的制度性基础。

  吴敬琏在北京举行的洪范报告会上指出,十八大最重要的意义在于,在「中国向何处去」的问题上做出了正确抉择,把重启改革提到了执政党的议事日程上来。他表示,现在许多保有既得权益者不愿牺牲自己的权力和利益,使得改革停顿甚至后退,令旧有问题更加恶化:一方面,依靠投资和出口支撑的经济发展方式,负面表现越来越突出;另一方面,政府在资源配置中起主导作用,以权力干预经济,使得腐败蔓延几乎不可遏制。要解决这些问题的根本出路,就在于推进改革、完善体制。

   首先要推改革顶层设计

  吴敬琏又指出,十八大宣布改革的决心,仅仅是推进改革的第一步,更关键的问题在于「改什么」和「如何改」。要实现全面深化改革,必须完成三项工作,一是确定改革目标,二是制定重点改革方案和改革的总体规划,三是克服必然存在的阻碍,把各项改革落到实处。

  他表示,未来改革首先面临的问题是要进行改革的顶层设计和总体规划,不能「边设计、边施工」,也不能由各个部门、各个地方按照自己的意图进行设计,拼凑成一个体系;而是必须由一个超脱于局部利益的高层权威机构,在下层创新的支持下进行top-down(由上而下)的设计,目前的经济社会领域都存在许多突出矛盾,应当从这些突出矛盾入手,分析其中的体制性原因;根据这些体制性原因,对经济、社会、政治等领域的每一个子系统进行改革,最后汇成总体方案。

   政改首要实现司法独立

  吴敬琏举例说,在遏制腐败的改革方面,由于国内存在庞大的寻租活动的制度基础,且对介入经济活动的行政权力缺乏监督;因此必须在涉及政府职能、国有部门活动范围、市场监督、行政审批等多个领域进行改革。在缩小收入差别方面,只有通过多方面改革,解决初次分配中劳动收入份额低下问题,再辅之以再分配措施才能奏效。

  在政治改革方面,首要措施是实现司法独立和保证法官「独立行使审判权」,最根本的则是保证一切组织与个人只能「在宪法与法律范围内活动」。

  对财政领域的改革重点和路线图,吴敬琏表示,目前有很多问题需要讨论,包括分税制如何改进、各级地方政府的收入与支出责任之间如何对应、预算透明性和全国人大的监督如何进行等;各个方案的重点有所不同,今年会邀请各方面的有关人士参与讨论,提出意见最后形成路线图和时间表。

关键字: 吴敬琏 司法
责任编辑: 蓝天
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