减少领导职数 减副是突破口

2013-01-14 12:39  来源:重庆商报

  头条评论

  十八大报告明确提出“减少领导职数”。要减少领导职数,有必要从减少副职寻求突破;而要减少副职,可从现任副职兼任下一级正职起步,循序渐进。

  十八大报告明确提出,严格控制机构编制,减少领导职数,降低行政成本。这是党的历史上,第一次在党代会报告中提出“减少领导职数”这个重大命题。贯彻落实十八大精神,很有必要将减少副职作为减少领导职数的突破口。

  减少副职是建设服务型政府、更好地为人民服务的根本要求:

  副职过多导致官员过多,相应地为副职领导服务的副秘书长、秘书、司机等人员多,进而导致文件多、会议多、讲话多,极大增加了行政成本。据研究,我国行政成本占财政支出的1/5左右,在国际上属高比例国家之一。副职过多造成官多僚少、官多兵少,做决策的人多,具体执行的人少,很多决策难以落到实处;副职过多还导致部门间工作难协调,两部门间能协调一致的事,需要上报各自分管副职协调,协调量成倍增加,人浮于事,相互推诿扯皮,敷衍塞责,带来行政效率下降。

  副职过多已引起社会舆论高度关注,在干部群众中产生不良影响,严重损害了党和政府的形象,危害不小。减少副职,可以极大提高行政效率,降低行政成本。

  减少副职是行政建设现代化、实现与国际惯例对接的现实需要:在副职设置上,各国略有差异,但大致可以归为两个类型:

  一是辅佐型副职。美国联邦各部设副部长一名,在部长因公因病缺勤时代理部长工作,主要功能是辅佐、代理和递补,且权力比较小。有的部还设有负责某方面事务的专业副部长,是部长的专业事务顾问,辅佐部长工作。澳大利亚设一名副总理,但副总理兼任部长;多数司局不设副职,部分司局设有副职的,均兼任处长。德国联邦各部一律不设副职,但设国务秘书,实际上起副部长作用,是正职的助手。

  二是分管型副职。这种类型的副职分管若干个方面的具体业务,拥有实权。如前苏联的部长会议第一副主席和副主席,根据分工协调和监督各部委的工作,并有权发布命令。副职实际上成为正职和下属部门之间的决策指挥层级。

  实际上,在中国古代,知县、知府乃至巡抚、总督,也都只有幕僚而无副职。现代网络技术的发展,使得各类组织都趋向于扁平化管理,符合组织现代化的发展方向。

  减少副职是巩固党委减副成果、实现党政协调的必然要求:减少副职会不会引起官场震荡乃至引发社会动荡?前些年推进的各级党委减少副书记职数已作出了鲜明回答。中共十六届四中全会《决定》提出,“要减少地方党委副书记职数,实行常委分工负责,充分发挥集体领导作用”,随后,经过换届和调整,省市县乡党委班子职数均比上届减少,其中县乡分别减少775个和33236个;副书记实际配备人数也比上届有较大幅度减少,其中县乡分别减少5165人和41476人。副书记职数的减少,为各级人大、政府、政协班子减少副职,为各级部门减少副职树立了标杆。

  减少副职可从现任副职兼任下一级正职起步,循序渐进。为平稳推进领导职数的减少,保持干部队伍的稳定性和连续性,可考虑每个正职岗位在现任副职中保留一名起辅佐、代理和递补作用的副职,其余副职改任原级别的委员并兼任下一级部门或单位的正职(如副市长改任市政府常务会议委员兼任财政局局长、财政局副局长改任财政局局务委员兼处长等),并按照只减不增的原则,逐步减少此类委员的人数,最终实现一般岗位设一名副职,特殊岗位经上级批准可增设一到两名副职的改革目标。

  据学习时报 作者熊若愚

责任编辑: 杨阳
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