多省要求领导逐步换乘国产车 响应改作风规定

2013-02-04 07:05  来源:新京报

  原标题[国产车或将风行公车采购市场]

2012年9月15日,北京汽车展销会上。一款国产汽车打出“爱国消费 购买国产”的爱国牌。图/CFP

  2012年9月15日,北京汽车展销会上。一款国产汽车打出“爱国消费 购买国产”的爱国牌。图/CFP

  汽车行业内一直呼吁的“省部级领导带头乘坐自主品牌汽车”,近一个月已有实质性进展。

  中央政治局出台改进工作作风八项规定后,各省相继出台执行规定和实施细则。其中,宁夏、湖南、甘肃、新疆等多个省级党委政府出台文件规定:领导人换乘公务用车,需选择国产自主品牌汽车。

  从省部级领导开始,逐级换乘国产自主品牌汽车,业内人士认为,这无疑是扶持自主品牌汽车有力的措施之一。

  据了解,上海、广州等地已开始行动,选择自主品牌汽车作公务用车。

  新风吹热国产车

  业内人士称,中央领导提出改作风的八项规定后,领导干部选国产公车将成为趋势

  近日,深圳市市委书记乘坐比亚迪纯电动车参加该市“两会”的消息,引起各方关注。随后召开的广东省“两会”,也指定广汽传祺作为唯一接待用车。

  据了解,在广东的党政公务活动中,越来越多使用自主品牌汽车,成为一股新风。

  广汽乘用车总经理吴松受访时曾表示,在省委领导的带动作用下,“传祺”在广东市场上销售增长很快。

  据悉,目前已有包括上海市和广东省的地方政府领导乘坐自主品牌公务车。

  业内人士称,在中央领导提出改进工作作风、密切联系群众的八项规定后,领导干部选择国产自主品牌作为公车将成为趋势。此外,还有可能出台更加严格的约束性措施,要求领导人率先乘坐国产自主品牌汽车。

  十八大之后,中央高层明确要求对公车使用、乃至主要领导的公车使用要严格按规章办事。此后,多个省、市、区召开常委会出台执行“八项规定”的细则,要求领导换乘国产自主品牌汽车。

  甘肃、宁夏、新疆、湖南、安徽等省(区)委常委会通过关于改进工作作风的相关规定,要求“在不造成浪费的前提下逐步换乘自主品牌汽车”。

  随着省级常委会出台规定文件,海口、杭州等地市相继出台细则,要求市委、市政府领导逐步换乘自主品牌汽车,作为各级常委会的硬性规定是首次。

  自主品牌《目录》流产

  《目录》入选412款车型均为自主品牌汽车,不过,《目录》自征求意见稿公示后,至今未生成正式文件

  其实,鼓励公车使用自主品牌2011年开始做过尝试。

  汽车评论人士余建良表示,“高级领导干部带头乘坐自主品牌汽车”的中央指示精神在2011年11月传出,且“红旗轿车将成为我国省部级领导的座驾”一度被传得路人皆知。

  2011年,有关部门先后出台四个文件规范公车采购。东北证券分析师刘立喜说,在四次发文中,最具实质意义的是第四次,即2011年11月14日,工信部等部门联合发布公告《党政机关公务用车选用车型目录管理细则》(以下简称《细则》)。

  在《细则》规定下,2012 年2月24日,《2012年度党政机关公务用车选用车型目录(征求意见稿)》(以下简称《目录》)出台。《目录》入选412款车型均为自主品牌汽车,不过,《目录》自征求意见稿公示后,至今未生成正式文件。

  “实际上已经算作废了。”中国汽车流通协会副秘书长罗磊表示,《目录》公示后,至今仍处会签阶段。无疑,公车采购自主品牌汽车遇到了多方阻力。

  业内人士称,来自跨国车企和欧美政府的外在压力,或是一重要原因。

  据公开报道,《目录》公布后,欧盟商会秘书长丁凯表示,欧洲商会将同会员一起评估中国公车改革带来的影响,并有可能敦促欧洲国家政府采取反制措施。

  事实上,公车采购自主品牌汽车,并不受到WTO等国际 贸易条约的限制。

  北京师范大学法学院副教授廖诗评认为,《政府采购协议》是WTO协定附录中4个单项贸易协议之一,我国没有加入《政府采购协议》。各国在政府采购中可优先采购国货,不必遵循国民待遇原则。

  业内人士分析,公务车采购目录已连续发布多年,不乏有很多自主车型,但由于目录只是一个指导性文件而非强制规定,在实施中遇多重阻力而不得不往后延。

  “奥迪官车”盛行

  政府采购公车,喜欢搞“形象工程”、“面子大”,对于一些昂贵的外资或合资品牌“情有独钟”,而对自主品牌的车辆大多“不值一看”。

  事实上,公务车,特别是高级官员用车所选品牌,对于企业提升品牌形象和影响力很重要。比如靠公车起家的奥迪能在中国豪华车市场长期领先,与其开始就大量被作为领导干部用车密不可分。

  奥迪在公务车采购份额中一直很高,2011年,奥迪A6L车型的公车采购数量占其销售比例20%左右。

  新中国成立初期,公务车采购大多是自主品牌,但当时可选择的车型很有限,比如一汽红旗、上海牌轿车等,但当时国产轿车的质量问题较多。

  改革开放后,中国提出以市场换技术,汽车市场逐步开放的原则。由一汽生产的奥迪、皇冠和捷达,上汽生产的桑塔纳这样的合资车型应运而生,并开始在公务车市场占据越来越大的份额。

  之后,随着合资车型的增多,公务车采购合资车型的比重也越来越大。

  2009年出台的国务院《汽车产业调整振兴规划》明确提出:要鼓励自主品牌汽车的发展。

  为了支持自主品牌乘用车扩大市场份额,该规划提出政府采购向自主品牌倾斜。2009年开始,公务用车自主品牌不得低于50%,自主新能源汽车,政府部门更要优先采购。但这项规定在地方执行不理想。

  2010年12月27日,宁夏财政厅公车采购中标71辆,采购车型多为奥迪A6,自主品牌轿车仅有1辆。

  国务院出台公车采购规定后,类似宁夏的情形仍存在。业内人士称,长期以来,以“奥迪”等合资品牌占领公车市场的现状很难改变。

  据公开数据显示,2010年前,合资品牌采购量占我国公务车采购规模近90%,2011年1-6月份,政府采购中自主品牌比例仅20%。

  对于自主品牌车企在公务车市场优势甚微的原因,业内人士分析,大多因品牌口碑与质量。 政府采购是政府用纳税人的钱购买,在中国现行体制下,不是从自己口袋里掏钱,用公家的钱相当于“白用”,既然是不受监督地“白用”,当然要选质量好、品牌口碑好,“有份”、“有面”的大品牌。

  长城汽车副总裁商玉贵表示,政府采购公车,往往喜欢搞“形象工程”、“面子大”,所以对于一些昂贵的外资或合资品牌“情有独钟”,而对自主品牌的车辆大多“不值一看”。所以,只能听到“奥迪官车”这一说法,而没有听过自主品牌的“官车”。他认为,最大的门槛在于政府官员采购时的“观念”。

  官员带头选国产车

  董扬认为,真正对市场导向起大作用的还是省部级领导用车。他希望省部级领导都能坐自主品牌汽车

  “大家只要看看美、日、德、韩等国的公务用车就明白了。”中国汽车工业协会常务副会长董扬是《目录》专家组组长,对社会普遍关注国产自主品牌占据《目录》全部榜单,他在博客中回应称,目录的确定原则符合国际惯例。

  董扬指出,做强中国品牌,需要社会各界的支持,特别是政府官员用车,理应优先中国品牌,这在世界各国都是如此。

  董扬认为,真正对市场导向起大作用的还是省部级领导用车。他希望省部级领导都能坐自主品牌汽车。

  其实,过去两三年,政府在对自主品牌的公务车采购量方面逐年都在提高,不过相比自主品牌在车型的丰富和品质方面的进步而言,步伐还是慢了很多。

  多位业内专家表示,近几年,自主车企无论在产品种类、适用性、品质还是服务上,都有明显进步,比如上汽、广汽、奇瑞、一汽、吉利等主流自主车企的车型,已能完全满足公务车需求。

  政府今后全部采购自主品牌或是趋势,但不能操之过急,一般会在车辆更新淘汰时再换购自主品牌汽车,否则在用车辆直接淘汰,会造成资源浪费。

  新京报记者 涂重航 尹蔚 实习生赵力 北京报道

责任编辑: 韩峰
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