重庆一政府项目被指暗含骗局 国资流失数亿元

2013-02-07 07:35  来源:法制日报视点

  调查动机

  一年多前,重庆市万州区一个重点项目的项目经理自杀,留下一份悬疑重重的遗书——“想通过自己的死,来博得工程项目过程的种种骗局真相大白……”遗书所指的项目,是被当地官方寄予厚望的万州区“第一个超五星级酒店”,还将是“三峡旅游节”的指定接待场所,甚至还有材料将其表述为“万州区行政接待中心”。一个政府看重的重点工程,为何会被称为是骗局?《法制日报》记者赶赴实地进行了深入调查。

  特别调查

  本报记者范传贵

  2月2日,离周茂荣死在重庆市万州区一个重点项目的工地里,已经整整一年零1个月,刘先涛决定向重庆市纪委寄去一封实名举报信。

  周茂荣是自杀的。他死前的身份是重庆市伟太建筑工程有限公司屿江国际大酒店项目经理。在一张短短的遗书里他写道:“2010年11月9日,项目部一行人员下万州,工程项目进行的过程,给人感觉是骗人的骗局一个接一个,害人的圈套一个接一个。”他想通过自己的死,来“博得工程项目过程的种种骗局真相大白……”

  这个被周茂荣认为骗局重重的项目,曾经被当地官方寄予厚望。它原本将是万州区“第一个超五星级酒店”,还将是“三峡旅游节”的指定接待场所,甚至还有材料将其表述为“万州区行政接待中心”,正因为此,它也享受了种种罕见的政策优惠。

  其中包括以远远低于同区域地价的5742.24万元,拿下了与万州区政府仅一路之隔的140亩“核心地块”。仅仅8个月后,该地块总价即被评估为4.7182亿元,比出让价翻了8倍多。

  然而,即便政策如此优惠,在计划的竣工营业期已经过去半年以后,这个备受瞩目的项目至今仍是一片停工的工地。

  周茂荣的死无声无息,没有改变任何结果。如今,曾经是项目部成员的刘先涛想帮老上司完成遗愿。在寄给重庆市纪委的举报信里,他坚称“重庆市万州区政府领导与个人勾结,严重侵占国有资产”。

  寄予厚望

  网上检索发现,重庆市万州区要建一个五星级酒店,早在2004年就已被列入计划。

  万州江南新区经济发展局在当年7月发出一份招商合作邀请函。函中项目的必要性被这样介绍:“三峡库区尚无五星级酒店,万州作为三峡黄金旅游通道和旅游胜地……建设江南大酒店是万州经济发展的需要。”

  同年,江南新区还以“三峡会议中心”的名称对外进行过招商,内容与“江南五星级酒店”基本一致,只是增加了“政务接待”一项内容。

  此后,这样的“需要”一再在万州官方语境中出现。2009年,“加强五星级宾馆项目招商”被写入了当年万州区的政府工作报告。

  万州区政府网站新闻显示,2009年6月25日,江南新区管委会与重庆港中投资担保有限公司签订了江南五星级大酒店及配套商业设施开发项目投资意向性协议。区长李世奎,区委、区人大、区政协有关领导及区级部门负责人出席了签约仪式。

  2010年4月23日,重庆港中担保三名股东李汶泽、赵琪琳、胡大信一同成立了重庆泽江实业发展有限公司(以下简称“泽江公司”),法定代表人为李汶泽,登记地址就在江南新区管委会办公楼212号。

  此后,泽江公司成为与江南新区进一步合作的实体。在一份“万州区港中国际大酒店(暂定名)暨长江三峡旅游接待中心、旅游接待码头”项目简介中,泽江公司称:“该项目位于万州江南新区陈家坝中央,背靠万州区和江南新区两个行政中心,面临长江,作为长江旅游起点的超五星级酒店项目……计划总投资12亿元人民币,酒店总投资4.5亿元。”

  《法制日报》记者查阅相关资料获悉,2011年1月8日,江南新区管理委员会再次与中港国际(香港)投资控股有限公司(香港注册,股东同为李、赵、胡三人)签订两份内容大致相同的投资意向协议书。

  两份协议将双方的合作事宜进行了进一步明确,包括建设面积确定为140.1亩,项目总投资人民币6亿元等。并约定,如泽江公司依法取得土地后,五星级项目在2011年5月开工建设、在2011年年底前主体工程竣工,在2012年10月1日前竣工并试营业。

  江南新区管委会还要求泽江公司缴纳1000万元项目按期完成保证金。一个更为严苛的条件是,如果乙方未能在2012年10月1日前建成营业,甲方有权以17万元/亩的价格收回土地,且对乙方已建和在建的构筑物及设施设备不予补偿。

  另一边,泽江公司早在2010年5月就已启动了融资,并开始招引施工企业。

  一切看似准备就绪。2011年3月26日,屿江国际 大酒店项目举行隆重的开工仪式。万州区人大常委会副主任陈能贤等多名官员出席开工奠基仪式,副区长赵昌辉在开工奠基仪式上讲话称:“重庆屿江国际大酒店的开工建设对万州、对江南都具有标志意义。”

  低价拿地

  在2011年1月8日中港公司与江南新区管委会签订的投资意向协议里,关于优惠政策的约定占了极大的篇幅。

  协议约定如乙方依法取得土地后,根据万州府纪【2008】127号《重庆市万州区人民政府第44次常务会议纪要》文件精神,为支持乙方五星级酒店项目,甲方将从上述地块招拍挂出让价款总额中按17万元/亩扣除后的余额返还给乙方用于酒店建设和经营,具体返还安排:如乙方五星级酒店项目在2011年5月开工建设,甲方向乙方一次性返还上述余额。

  此外,协议约定对于酒店建设应缴纳的诚实建设配套费,缴纳后10个工作日内返还50%;工程规划综合费等行政事业性费用即征即返。五星级酒店投入运营后,前5年上交税收实收部分全部安排(返还),第6至10年安排60%,用于支持酒店发展。

  而这一切优惠都建立在泽江公司通过合法手续取得土地的基础上。

  2010年5月28日,在与施工企业负责人签订的一份借款协议上,泽江公司称,已经与江南新区开发建设有限公司签订了JVS.095(2009)土销008号意向性供地协议,并支付了土地出让综合价金人民币5000万元。

  但在2011年的意向性协议中,双方约定对协议项下宗地带方案招拍挂出让,乙方需按土地部门公告的时间和其他要求参加招拍挂。

  2011年1月27日,万州区公共资源综合交易中心对外发布2011年2号国有建设用地使用权出让公告,江南新区核心区B04-1和B04-2号土地,面积为95704㎡(合143.556亩),起始价为5742.24万元。

责任编辑: 蓝天
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