新型城镇化急需新思路 户籍改革是突破口

2013-02-22 06:59  来源:大公报

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  图∶中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在一次调研时强调说,城镇化的核心是人的城镇化,不能人为造城\资料图片

  □近来中央集中释放的政策信号表明,新型城镇化的战略意义将不亚於上世纪70年代末以打破农村大锅饭为标的经济改革。今年全国两会上,预料城市规划专家、地产开发商以及农民工等各路民意代表,城镇化建设的利益攸关者将就新型城镇化话题展开热烈的讨论。北京政情观察人士分析称,新型城镇化只是市场化的结果而非政策工具,需要厘清政府和市场的边界。\【本报记者李理北京电】

  中国经济改革正步入深水区,外需低迷且投资效率不断下降。拉动内需成为经济能否成功保持稳定发展的关键。有分析认为,这正是新一届政府如此看重新型城镇化的原因所在。然而,早年城镇化快速发展所依赖的资源低成本模式往後难以为继,日後土地、劳动力、环境等资源的成本都会上升,中国最高决策团队必须以崭新的思维方式考虑在未来十年里如何推进城镇化。

  核心是人的城镇化

  对於中国城镇化发展,中共中央政治局常委、国务院副总理李克强早年在题为《论我国经济的三元结构》的论文中指出,农村工业部门即乡镇企业在中国迅猛发展,促进了小城镇蓬勃兴起。在李克强看来,以农业转移人口市民化为特徵的新型城镇化将是促进国民经济结构转换的上佳之选。

  由於“路径依赖”的惯性思路,某些地方政府寄望於城镇化热潮能够巨幅拉动基础设施投资。然而,新型城镇化并非简单的徵地拆迁,而是涉及人口、资源和公共服务等政策架构的总体制度设计。针对某些基层简单“徵地造城”式的城镇化大跃进,李克强在一次调研时就强调说,城镇化的核心是人的城镇化,不能人为造城。

  户籍改革是突破口

  至於新型城镇化的具体推进路径,国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁预计,户籍管理制度以及土地制度将是推进城镇化的突破口。长久以来,严苛的户籍管理制度是限制农民变成市民的拦路虎。不过,在新型城镇化将以人为本逐渐成为各界共识之时,户籍管理制度被改革倒逼的压力也不断增强。国家发展和改革委员会主任张平早前就明确表示,今年将总结全国城镇发展改革试点经验,加快户籍制度改革,抓紧研究制定有序推进农业转移人口市民化的政策措施。

  中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英则直言,打破户籍桎梏肯定是未来城镇化改革的方向,但具体操作问题十分复杂,各省差异很大,只有逐步试点逐步推开。有业内人士就指出,未来户籍改革最有可能实行分类政策,即县级市、地级市、直辖市落户条件不同,落户难易程度不同。事实上,农民进入中小城镇的门槛降低,正切合李克强论文中所提出的优先发展中小城镇思路。

  “放弃农村的土地意味要换来城市市民的同等待遇,这事关城镇化改革的成败”,中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说。他预计,用3年左右时间,在全国范围内基本上使有条件的农民工市民化,用5年左右时间,形成人口城镇化的制度框架,用8年左右时间,能够基本形成人口城镇化的新格局。 

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责任编辑: 蓝天
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