城镇化如何走?

2013-02-22 07:00  来源:大公报

   “应以人为本”

  许小年 中欧国际工商学院教授

  随企业与人口集中到城镇地区,聚集效应越来越显著,而产生聚集效应的,依然是市场那苹看不见的手。因此,城镇化的提高更多是城乡社会、经济、市场、产业和文化发展的自然结果。

  城镇与农村的区别在於人的聚集程度。在人口密集的城镇中,能够产生诸多效应。具体来看,主要有规模经济效应、社会分工效应以及技术溢出效应等。此外,人口和企业的聚集还能节省交易成本,并启发和激发创新。所以说,城镇化建设应该以人为本。

  在推进新型城镇化的过程中,政府首先应放松管制,减少干预,促进资源的自由流动。其次,公正执法,保障市场自愿交易的顺利进行。最後,提供市场供应不足的公共产品与公共服务。

  “最重要是有质量” 万广华 联合国发展经济学研究院中国项目主任

  尽管中国声称城镇化率已超过五成,惟发展质量不高。中国真实的城镇化水平大约为40%左右,逾两亿生活在城市的居民并没有得到市民待遇。新型城镇化最重要的是要有质量的城镇化。

  “让农民进城要尊重其意愿”

  李 铁 国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任

  中国的土地制度、户籍制度使农民在介入城市化进程、农民工享受和城市居民同等福利及转化为城市居民等方面均面临非常严重的政策障碍。让农民进城要尊重其自身意愿,土地不能被作为进城的附加条件。

  1956年以前中国土地是私有的,之後农村土地集体化,上世纪80年代城市土地国有化,目前已经形成固化的土地利益关系。主要体现在一方面城市开发占用了大量的农民土地,另一方面城市财政依靠土地维持。因此,为解决城镇化进程中的用地“瓶颈”,土地配置市场化、农村土地资本化,优化农村资源配置和产业结构成为下一步施政的重点。

  “需因地制宜”

  辜胜阻 全国工商联副主席、经济学家

  中国各地发展水平不均衡,新型城镇化策略也需因地制宜。总体来看,不同地方的新型城镇化需要闯“五关”。第一,防止有城市无产业支撑的过度城镇化,避免城镇化“拉美化陷阱”而使新市民变游民、新城变“空城”,坚持城镇化与区域经济发展和产业布局紧密衔接。第二,防止有速度无质量的城镇化。第三,防止特大都市“大城市病”,避免大中小城市布局失衡而导致特大城市人口过度膨胀。第四,防止城市市民和农民工新二元结构的长期固化,避免“钟摆式”“候鸟型”城乡人口流动导致的“半城镇化”的过高社会代价。第五,防止城镇化的“房地产化”,避免城市土地财政而使过高地价推高房价,城镇居民的消费被过高房价和房租挤出。 

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责任编辑: 蓝天
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