5名省级大员既是代表又是委员:过渡性政治安排

2013-02-22 09:06  来源:南方周末

  过渡性的政治安排

  作者:南方周末记者 钱昊平

  从以往情况看,不难发现,地方党政主要领导,同时担任人大代表和政协委员后,去政协任职的居多。

  两会期间,地方主要官员一般要到部委、央企拜会,为地方发展寻求支持,偶尔也会请假。个别同时担任人大代表和政协委员的领导,缺席一些讨论在所难免。

  新一届全国“两会”即将启幕。2013年“两会”上,将会多出一些“交叉任职”的省级大员们,他们既是十二届全国政协委员,同时也是十二届全国人大代表。

  据南方周末记者统计,省级地方主要领导中,至少有5人同时担任了全国政协委员和全国人大代表,他们分别是河北省委书记张庆黎、河南省委书记卢展工、江西省委书记苏荣、广西壮族自治区主席马飚和宁夏回族自治区主席王正伟。

  这种“同时担任”的方式并非十二届全国人大和政协所创造,但今年如此安排的省级官员数量超过了过去几届,一人如何身兼人大代表和政协委员,为什么会有此安排,值得关注。

  众所周知,今年“两会”换届,超过半数的党和国家领导人将会退休。

  类似安排过去已有

  其实,2008年当选为第十一届全国政协副主席兼秘书长的钱运录,也是当届的全国人大代表。2007年十七大之后,十一届全国人大代表的选举和政协委员的推荐工作渐次展开,时任黑龙江省委书记的钱运录当选为十一届全国人大代表,同时也获推荐成为十一届全国政协委员。

  当时钱运录的去向也一度引起关注,但很快有了分晓。2008年3月全国两会上,他当选为全国政协副主席。

  现任全国政协副主席中,李兆焯同样也有过“同时担任”的经历。2002年十六大后,他在广西壮族自治区主席一职上被推荐为十届全国政协委员,同时当选为全国人大代表。随后在2003年全国“两会”上,他当选为全国政协副主席。2008年,李兆焯再次当选为政协副主席。

  “同时担任人大代表和政协委员的做法,在章程上并不违法,也没有冲突。”2013年2月19日,全国政协办公厅一位局级官员对南方周末记者说,并没有规定不可以同时担任两个职务,但根据中央规定,一般不做这样的安排,往往特殊情况才会出现。

  分析李兆焯、钱运录的当选过程可以发现,他们同时担任人大代表和政协委员,其实属于过渡时期的安排。

  对于当时即将赴全国政协任职的他们来说,理所当然地要成为全国政协委员。但当时他们仍继续担任所在省份的领导职务,这就涉及另外一个问题,下一次全国人代会即将召开,每次全国人代会召开时,一般都由各省的书记担任该省代表团团长,省长任副团长,而团长、副团长必然要是全国人大代表。

  2002年选举十届全国人大代表时,李兆焯还是广西壮族自治区主席。2007年选举十一届全国人大代表时,钱运录是黑龙江省委书记,他们也就成了那两届的全国人大代表。

  不仅是全国人大和全国政协存在“同时担任”的情况,地方人大和政协也有类似安排。例如,2005年5月深圳市“两会”期间,时任深圳龙岗区委书记余晖鸿就是人大代表和政协委员,并在会议期间当选为深圳市政协副主席。

  从以往情况看,不难发现,地方党政主要领导,同时担任人大代表和政协委员后,去政协任职的居多。

  今年“同时担任”超往届

  2003年只有李兆焯、2008年只有钱运录同时担任全国人大代表和全国政协委员,但今年有5名地方主要领导同时担任全国人大代表和全国政协委员,调整力度之大由此可见。

  从刚刚公布的十二届全国政协委员名单来看,本届全国政协25名副主席中,有7人继续担任十二届全国政协委员,分别是杜青林、帕巴拉·格列朗杰、董建华、万钢、林文漪、罗富和、何厚铧。

  另外18名没有继续担任下届政协委员的本届全国政协副主席,如无特殊安排,根据惯例他们将不再担任副主席。其中白立忱自1998年开始已经连续担任三届全国政协副主席,李兆焯也已担任两届全国政协副主席。

  在同时担任下一届政协委员和人大代表的5名地方主官中,最年轻的是宁夏回族自治区政府主席王正伟,今年56岁,是在宁夏土生土长的回族人,他的前任是马启智,马启智的前任正是白立忱。59岁的广西壮族自治区政府主席马飚也是本土成长的少数民族干部,任自治区主席之前担任南宁市委书记。

  另三名省委书记,都有至少在两个省份担任书记的任职经历。河南省委书记卢展工在2009年任现职前已在福建担任过5年书记。江西省委书记苏荣先后在青海、甘肃、江西三省担任省委书记,资历最深。张庆黎任河北省委书记之前是西藏自治区党委书记,他的前任是现交通部长杨传堂,再之前是郭金龙、陈奎元。陈奎元现任全国政协副主席兼中国社科院院长,郭金龙现任中央政治局委员兼北京市委书记。

  5人中,除最年长的苏荣外,4人都是十八届中央委员。苏荣现年65岁,十八大后没有继续担任中央委员,但在今年1月举行的江西省人大换届选举中,苏荣继续当选为省人大常委会主任。

  在过去,不是中央委员但担任中央领导职务的也有先例。如王忠禹,2002年十六大召开时,时年69岁、担任国务委员兼国务院秘书长的王忠禹没有进入新一届中央委员;次年3月,他当选为全国政协副主席。

  全国政协主席也是人大代表

  根据公开的最新资料,同时担任第十二届全国人大代表和全国政协委员的,不仅是这5位省级领导干部,还有新任中央政治局常委俞正声。根据2月1日新华社报道,俞正声担任十二届全国政协委员,同一天湖北荆楚网显示,俞正声在湖北当选为全国人大代表。

  其实,这种既担任政协委员,又担任人大代表的做法,还能追溯到更早。如第八届、第九届全国政协主席李瑞环两届都在天津当选为全国人大代表,第十届、第十一届全国政协主席贾庆林都在北京当选为全国人大代表。现任全国政协副主席王刚,也是本届全国人大代表,在吉林省当选。

  政协主席担任同级人大代表的做法,不仅在中央,在地方也很常见。

  以省级为例,1月底之前结束的各地人代会上,几乎各省市的政协主席都是同级的人大代表。北京的吉林、广东的朱明国在这次地方“两会”召开之前还不是政协主席,但都已有人大代表的身份,“两会”召开期间,他们在政协会议上被选举为政协主席。

  与政协主席一般担任同级人大代表不同,人大常委会主任少有担任同级政协委员的。

  外界还普遍关心,这些同时担任人大代表和政协委员的领导干部,开会期间如何履职。

  据南方周末记者观察,两会期间,各省代表团团长、副团长都是在各代表团的预备会议上通过,然后由团长主持,通过会议期间代表团的各项议程。大会开始后,代表团全体成员一般都要出席开幕式。

  当然,政协会议开幕时,全体委员也一般都要参加开幕式。对于那些“同时担任”的领导人来说,由于两个会议的开幕不在同一天,并不影响他们参加两个开幕式。

  至于后面的会议,身为人大代表或政协委员的省部级官员,往往难以全部参加。如有的省级干部是人大主席团成员,有的是政协主席团成员。一旦主席团会议与分组会议、代表团会议冲突,他们就不能参加分组会议和代表团会议。

  此外,两会期间,地方主要官员一般还要到部委、央企拜会,为地方发展寻求支持,偶尔也会请假,不能保证参加每场讨论。个别同时担任人大代表和政协委员的领导,缺席一些讨论在所难免。        

责任编辑: 蓝天
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