大部制改革展望:重理顺职能 轻简单合并

2013-02-23 07:48  来源:大公网

  图:2008年後,中国成立了住建部等多个“大部”,不过,专家认为,中国要稳步推进大部门制改革,对职能相近、管理分散的机构还要继续进行合并\资料图片

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近30年国务院机构改革概况

  大公网2月23日讯 每逢换届年的全国两会,都会有国务院机构改革的内容。自2008年两会起“大部门体制”被正式引入机构改革。去年中共十八大报告明确提出,“稳步推进大部门制改革,健全部门职责体系。”据悉,今年两会国务院仍将进行机构改革,但此次的重点将放在理顺部门职能上,以提高经济宏观调控实效和社会公共服务水平,而不再简单追求政府机构的简单合并。/本报记者 马浩亮

  大部门体制亦简称为“大部制”,即在政府机构设置中,将职能相近的部门合并整合,由一个部门统一管理某一领域的工作,最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理,以提高行政效率,降低行政成本。

  2007年中共十七大在党代会历史上首次提出“大部制”思路,并在2008年全国两会上具体付诸实践,首批成立的“大部”包括工业和信息化部、交通和运输部、人力资源和社会保障部等等。在这一改革过程中,时任中央政治局常委李克强发挥了重要作用。

  重点解决职能分散

  去年中共十八大报告明确提出,“稳步推进大部门制改革,健全部门职责体系。”并将大部制作为中国行政体制改革的重要内容。

  国家行政学院党委书记、常务副院长李建华在新年第一期《求是》杂志上撰文指出,要稳步推进大部门制改革,对职能相近、管理分散的机构进行合并;对职责交叉重复、相互扯皮、长期难以协调解决的机构进行调整;对职能范围过宽、权力过分集中的机构进行适当分设,逐步建成科学合理、顺畅高效的大部门制行政机构体系。

  长期关注政府机构改革的中国行政体制研究会副会长汪玉凯教授指出,继续推进大部制改革,首先应集中精力制定新一轮大部制推进的整体框架,明确改革的思路和方向。重点应解决部门分工过细、市场监管和社会管理过於分散,决策、执行、监督功能不能有效分离等。按照经济社会发展的要求,对政府的横向部门设置,进行更大的整合,使政府的部门设置更加科学合理。

  须从四大宏调部门着手

  汪玉凯认为,应当强化政府的社会管理和公共服务职能,按照转变职能、理顺关系、优化结构的思路,归并政府部门的职能,避免职能交叉、重叠,遏制政出多门和多头管理,通过改革,加强政府在教育、医疗卫生、社保、就业、住房等方面的服务管理职能,加快基本公共服务均等化的步伐,切实改善民生。

  瑞穗证券亚洲公司首席经济学家沈建光则在《金融时报》中文网上,从经济角度提出了对大部制改革的看法。沈建光认为,现在迫切需要从宏观调控部门着手,即进行人民银行、发改委、财政部和商务部这四大宏观调控部门的重组和改革,核心目标是建立货币和财政政策为主的部门框架体系。

  按照以往换届年全国两会的做法,通常会安排国务委员兼国务院秘书长在大会上做关於国务院机构改革的说明,然後将改革方案提交全国人大代表们讨论审议,在大会闭幕时表决通过後,予以实施。譬如,2003年和2008年两会上,分别是由时任国务委员兼国务院秘书长王忠禹、华建敏做该项说明。


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责任编辑: 孟浩
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