首轮“大部制”强差人意

2013-02-23 07:50  来源:大公网

  大公网2月23日讯 工业和信息化部一度被认为是2008年大部制改革一项最大的成果,一方面因为其原本设计的职能工业化和信息化,事关中国经济发展全局,另一方便也是因为其合并机构的幅度是最大的,不仅合并了信息产业部、国防科学技术工业委员会、国务院信息化工作办公室三个部级单位,并且将国家发改委的工业管理职责划入。/记者马浩亮

  然而当2011年首任工信部部长李毅中卸任之时,他慨叹“大部制改革仍然在爬坡,千万不能半途而废”。譬如,煤电油运都是工业运行的要素和命脉,但是其运营调控权、保障运行的组织,都不在工信部,而由发改委掌握。一些原本应属於工信部的职责,如国家规划和年度计划内对工业和电信业、通讯业的项目进行审批和核准,至今没有落实。这直接影响了工信部职能的履行。

  中国行政体制研究会副会长汪玉凯指出,首轮大部制改革的整体效果并不太理想,5个大部在形式上实现了合并,但职能没有科学地理顺,没有能够有效地运转。

  名并实不并部减官不减

  再如2008年新组建的交通和运输部,是将原本正部级的民航总局,降格为副部级的民航局,划归交通部管理。而在实际工作中,民航的运营基本仍是独立的。并且同属於大交通范畴的铁道部,依然是“独立王国”。

  而人事部、劳动和社会保障部合并组建为人力资源和社会保障部之後,两个部原本的部领导也均在新部门中留任,使得人社部的正副部长一度多达十几人。

  还待反覆探索与实践

  但汪玉凯也同时指出,2008年大部制改革尤其值得肯定的意义。在此之前的几次改革,主要是转变职能、政企分开、精简机构,大部制改革提出了一个决策、执行、监督这三者相互协调又相互制约的改革思路,为行政体制改革提供了新的方向。

  在2012年底的全国工业和信息化工作会议上,工信部部长苗圩部署了明年工信部八项工作重点,其中之一就是,“积极推进深化改革和对外开放,探索实践新时期的大部门体制”。这即为前瞻2013年的机构改革提供了信号,也充分说明,大部制改革不会毕其功於一役,必将进行反覆的探索与实践。

关键字: 大部制 改革 中国 体制
责任编辑: 孟浩
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