贾康:“房价越调越高”的说法是一种误导

2013-03-03 21:28  来源:大公网

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全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康

    大公网北京3月3日电(记者 尤蕾)3月3日,全国工商联环境服务业商会举办“环保企业家媒体见面会”,全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康接受大公网记者采访时表示,建议开征环境税,降低企业所得税,实现“双重红利”。此外,他坦言,在新型城镇化的过程中,在北京这类大城市农民市民化不可能一步到位。

  北京不敢宣布农民市民化

  贾康接受香港大公网记者采访时称,农民市民化是对大城市的挑战,不可能一步到位。

  新型城镇化是2013年全国两会绕不开的热点话题,而人的城镇化则为该议题的核心。其中最尖锐的矛盾则是,农民如何市民化。据记者了解,以北京为典型的大城市,不敢宣布农民市民化。

  对此,贾康坦言,农民进入城市,规模庞大,实现市民化是一个渐进的过程。市民化最基本的问题是社会公共服务实现均等化。该城市的基础设施、入托、入学、医疗、养老、住房等,必须要有充分的实力来承载人口压力。

  事实上,北京最为典型,人口已经远远超出原有规划,目前常驻人口两千万以上,计算流动人口数量后,大约拥有两千八百万人。人口规模的增长与基础设施提升之间不相匹配。这就造成了农民市民化的一大瓶颈。

  北京等中国大城市已被积重难返的“城市病”挤压得不堪重负,如果再宣布农民市民化,则会带来更大规模的人口涌入。对此,贾康认为,解决之道在于大量的资源投入,并设计出高水平的城镇顶层规划。

  别把环境税改革看做洪水猛兽

  中国政府已经明确“十二五”期间进行环境税改革。据记者了解,自2011年12月起,中国财政部同意适时开征环境税。但一直以来,社会各界对于环境税存在普遍担忧,中国企业税负本就不轻松,环境税是否又会成为一座税负大山?

  对此,贾康呼吁理性看待环境税改革,不要把其看做洪水猛兽。环境税改革包括两个基本组成部分,第一部分为现有税负的“绿化”,例如消费税中关于成品油的部分,在适当的时机推出了燃油税。由此导致的正面效应即为,利益相关者需把这一新经济因素作为调整自身行为的考量要素。例如中等收入和中高收入阶层会处于燃油税的考虑,而购置小排量汽车和选择绿色出行方式。

  第二部分则是推出独立的环境税种。该提法更富争议性,实施难度可想而知,但在贾康看来,这恰恰是最值得看重的。所谓独立环境税种,即为针对对环境造成压力的排放主体施加税负,例如碳税。

  贾康倡议,环境税改革应实现“双重红利”。这一路径的实施,或可成为推进环境税改革和企业减税愿望的平衡码。目前25%的企业所得税太高,推出环境税后,应下调企业所得税,不增加企业整体税负。另外一层“红利”,环境税改革还可使污染主体外部成本内部化,排放越多征税越多,以此达到鼓励企业节能减排的目的。

  以征收碳税为例,贾康指出,应遵循先易后难的原则,建立起一个框架,让各个市场主体对新机制有一个适应过程。他建议,碳税初步按照5-10元/吨的标准征收较为合理。

  “房价越调越高”是一种误导

  3月1日“国五条”细则正式落地,这一记调控楼市过热的重拳,却被多家媒体的解读中定论为房价“越调越高”。对此,贾康回应,这是一种误导。

  从2003年“18号文”肇始,国务院十年间九次召开常务会议专题研究房地产市场调控。而房价仍一路高歌猛进。

  贾康称,目前中国城镇化水平还比较低,达到70%到80%左右的水平后才可能相对稳定。以北京中心区为例,即便不调控,房价曲线仍会一路上扬。“假如没有调控措施,它会高到何种程度?”贾康反问道。“国八条”、“国六条”等细则先后出台,虽然调控结果不那么令人满意,但与不调控相比,房价确实得到了一定的压制以及泡沫的减少。

  贾康坦言,至于不调控房地产市场的结果,目前还缺乏精确的数据,但可以肯定,缺乏调控会使房价更高。

  “国五条”细则中明确提出“对出售自有住房按规定应征收的个人所得税,通过税收征管、房屋登记等历史信息能核实房屋原值的,应依法严格按转让所得的20%计征”。贾康说,这是过去就使用过的经济手段。该细则重申或许会留下一个悬念,原来部分简便征收办法是否仍能够按照原来的征收方式处理。

  对于售房征20%所得税在两会前出台的“时机”,贾康说这是一颗定心丸,中国政府在推出“国五条”之后仍会有更具实质性的举措跟进。


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责任编辑: 晃彦
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