评论:拒绝“雷语” 两会需要高质量议政

2013-03-04 09:50  来源:大公网

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   陈光标日前接受记者采访时称,计划生育政策应该修改,没有接受过九年义务教育的人不应该生孩子,读过高中的可以生一胎,高中以上学历的生育应该放开。

   大公网特约评论员邓聿文

  全国两会已经开始,但到目前为止,舆论期待的两会“炮手”并不多见,倒是一些代表委员提出了雷人的议案提案或抛出了“雷语”,如全国人大代表朱列玉建议,四大节假日全国免费坐火车,另一人大代表、中华慈善总会荣誉副会长周森则说,要力推慈善立法,每人捐一笔工资做公益。

  类似建议和话语出发点是好的,但在现实中没有一点可行性,说得难听点根本不经过大脑想出来的。对于这种毫无质量的议政,可以说不称职。而不称职,用政协委员、中国教育学会副会长朱永新的话讲,“意味着67万人缺席”。朱在人民日报发文认为,一个代表或委员,作用可能很小,也可能很大;可能碌碌无为,也可能大展宏图;可能积极履职,也可能敷衍了事;可能用心准备议案、提案,也可能不费脑筋交白卷;可能畅所欲言、建言献策,也可能沉默寡言,高高挂起。而这个不同,就看有没有强烈的“角色意识”。

  这个话说到点子上了。我们的人大代表和政协委员,绝大多数只是把它当作一种荣誉,或者获取资源的一种手段,或者一种奖品,而没有明确意识到这是一种责任,自己是选民的利益代言人。角色意识不强,也就不会努力地去做好代表或委员,为“选民”说话。

  角色意识的缺席也与人大和政协的制度设计出现偏差有关。理论而言,代表是由选民选举出来的。但实际上,真正由所在选区民众选举出来的代表恐怕凤毛麟角。政协委员则实行的是推荐制,谁能做谁不能做委员,有时并不看被推荐者的人品、学识、能力和贡献。鉴于此种制度设计偏差,被选出和推荐的代表委员,一方面其参政议政能力可能不高,无法有效履行职责;另一方面,他们也不大真正可能为民众代言,因为他们连民众是谁都不清楚。再加上人大代表和政协委员并非专职,而是业余兼做,很少有时间沉下去调研,准备议案提案,可又为了显示自己关心公共利益,因而,出现上述雷人建议和雷语也就不奇怪了。

  这些提出雷语和雷建议的代表委员虽然议政质量不高,但至少表明他们参政积极性,有这种意愿去为民代言,相比之下,两会出现更多的是“三无”代表委员,即“无提案”、“无想法”、“无反对”的代表委员,似乎他们上两会,仅仅是出席、鼓掌、接受采访而已,如网民所说,是“来打酱油的”。无提案议案尚可理解,不是每个代表和委员都要带着议案提案上两会,没有建议硬要写,也是“为赋新诗强说愁”,质量不会很高,但,对事物总有自己的看法和见解,不能只鼓鼓掌而已,不能不发言,或者发言仅表个态,说些人云亦云的东西。

  这就涉及到另一问题,即两会要有真正的讨论和辩论,发挥“议会”的辩论功能。目前我们讨论的氛围不足,辩论尤其缺乏,基本还是领导一言堂。代表委员虽然也作发言,但也基本是表态式的、学习式的或感受式的发言,谈点感想,表个态,说些正确的废话,就算尽到了一个代表委员的职责。

  这些问题和现象是中国两会多年的积弊,只是随着民众参政议政意愿和能力的提高,也随着两会的透明度越来越大,人们对它们的容忍也就更少。而它们的存在,也直接影响到两会的质量和人们对两会的观感。

  所以,要提高代表委员的议政水平和两会质量,必须加强代表委员的角色意识,角色意识一靠个人自觉;二从外部进行监督。舆论在后一方面起着重要作用,应该呼吁两会有质量的议政,代表委员要对得起自己的身份与职责。除此外,还要改革代表委员的遴选机制,并对他们进行必要的表达和履职能力的培训。此乃根本。最后,还要加强两会的辩论性,提高辩论色彩。


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责任编辑: 蓝天
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