国家或接手铁道部2.6万亿债务

2013-03-07 07:23  来源:大公网

图:盛光祖表示将就酝酿设立的铁路发展基金设计方案,希望吸引社会资本/网络图片

  大公网北京3月7日电 据经济参考报消息:全国人大代表、铁道部部长盛光祖日前表示,今年将继续推进铁路政企分开,加强投融资改革和创新,采取多元化渠道筹集资金,将酝酿设立的铁路发展基金将设计方案,希望能够吸引社会资本投资铁路,他还表示,由於铁路只有形成网络才能发挥更大效益,所以社会资本即使投资铁路,但要参与运营管理仍不太现实。另有消息称,为让日後铁路总公司能更好参与市场,国家或将为铁道部2.6万亿债务买单。

  须设计良好制度

  相比於政企不分,铁路投资相对封闭、社会资本参与度低也一直被广为诟病。2005年,国务院发布《国务院关於鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》;国务院於2010年再次发布《国务院关於鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》,但市场认为两个文件对垄断业的禁区并未有太多突破,就铁路行业而言,不过,此次从盛光祖的表态来看,社会资本投资铁路建设已经可期。

  当前,社会资本不愿投资铁路主要原因还是对投资收益的担忧。盛光祖表示,由於铁路对资金的需求量大、投资周期长,社会资本投资铁路积极性不高,也因为这个原因,进行投融资改革很艰难。全国人大代表、中国工程院院士、中铁隧道集团有限公司副总工程师王梦恕则表示,除非设计一个好的投资回报机制,否则民间资本不愿意投资铁路。

  截至2012年三季度,铁道部已经负债超过2.6万亿元。王梦恕表示,铁路客运亏损严重,货运虽能盈利,但是受运价低和战备物资等特殊运输需求的影响,铁路货运很难发力。

  知情人士透露,目前铁道部酝酿设立的铁路发展基金总体思路是,在保证国有控股及统一运营管理的前提下,通过出售股权,来设立多元投资主体的铁路发展基金。该基金的作用是使得民间资本以购买优先股的方式投资铁路,如果这一基金能够发挥作用,则将搭建起民间资本可投资铁路的投资平台。

  为改革提供抓手

  从这个层面来讲,铁路发展基金的设立意义重大,它将是铁路投融资体制改革的突破口和抓手,成为搭建民间资本可投资铁路的投资平台。投融资体制的改革又将牵动铁路的政企分开改革,倒逼铁路系统完善法人治理结构,自动与市场对接,“它是铁路政企分开改革的前提,反过来它也将倒逼铁路加快政企分开。”

  另外,铁道部的改革方案在两会期间将会浮出水面。消息人士表示,为了改革後的铁路总公司能够“轻装上阵”更好参与市场活动,在进行机构改革时,铁道部2.6万亿的债务可能将由国家买单,这样一来,铁道部改革後的铁路总公司没有太多债务负担的话,将更有竞争力,没有巨额负债,设立的铁路发展基金也将更有吸引力。

关键字: 铁道部 2013两会 改革
责任编辑: 孟浩
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