代表:机构改革要警惕“二政府” 不要藕断丝连

2013-03-09 14:23:27  来源:羊城晚报

代表:机构改革要警惕“二政府” 不要藕断丝连

 卓志强 羊城晚报特派记者 林桂炎 摄 

  羊城晚报特派记者 陈晓璇实习生 赵阳欢(发自北京)

  新一轮的国家“大部制”改革方案呼之欲出,政府部门的精简及职能转变备受关注。

  “大部制改革一定要注重整合机构、提升效率,最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、权责脱节!”6日,接受羊城晚报记者专访的全国人大代表 、广东省云浮市市长卓志强说。

  为何他敢对机构改革敲起如此洪亮的警钟?原来,2010年,广东最年轻的地级市云浮率先在全省推行镇(街)机构改革,进行基层社会管理机制创新。把以往基层设置的职能交叉、政出多门、权责脱节的政府部门,按照综合管理职能进行了合并。机构改革过程中的人员编制精减、权力集中等问题,在云浮市的镇街机构改革中都遭遇到。透过云浮镇街改革的“小宇宙”,或许能反映出国家机构改革的缩影。

  模式 五个机构包揽所有功能

  据卓志强介绍,2008年国家实行第一轮机构改革,云浮按国家和省的部署要求完成了市、县两级的机构改革后,调查发现改革后因政府部门职能交叉、政出多门、权责脱节导致的社会矛盾和纠纷明显减少,部门执行力显著提升。而更重大的发现在于,镇(街)是行政系统的基层单位,上面千条线,下面一根针,所承担的行政事务最为繁杂,对转变政府职能的要求更加迫切。

  “镇街政府的行政效率也要提高,也可以搞‘大部制’改革。”这个想法得到上下的认同。2010年,云浮在全省率先推进政府事务综合管理与协调,按政府综合管理职能合并政府部门。

  将行政部门分类组成了 “三办两中心”等五个综合办事机构,即党政办公室、宜居办公室、农业和经济办公室、综治信访维稳中心、社会事务服务中心,高度融合部门行政职能,实现了机构设置从“向上相对应”到“向下相适应”的转变。

  “市民只要到镇(街)的行政服务中心,找到这五个机构,就能办完事。”卓志强说,改革后行政效率高了很多,发挥出“1+1>2”的效果。通过下放社会管理和公共服务等民生领域的行政职权,原本没有一定行政职权的镇街,管理权限被最大限度扩大了。据介绍,目前云浮市5个县(市、区)共下放或委托镇政府行使行政职权329项,涵盖国土规划、动物防疫、合作医疗补偿、农村劳动力职业技能培训等领域,有效推动镇域经济社会发展。

  此外,为了突出不同镇(街)的发展特色和职责特点,云浮还将机构归类,整合了原有的“七站八所”,对公益性站所强化财政保障,对经营性站所进行转制,按地域特点因地制宜,有所侧重,综合设置3个公益类事业站所或服务中心(涉及土地流转、劳动力发展、农业发展等服务)。比如通过整合水利水电管理站、林业站、农产品质量安全监督检测所等事业站(所),设立农业发展服务中心,推行“一站式”服务,减少办事程序和环节,加强对农业、农村和农民公共服务能力建设,将政府的各项服务窗口延伸到最基层,更好地服务民众。

  过程 权力集中要避免垄断腐败

  卓志强认为,机构改革把一些分割的政府职能统一起来了,所以才能实现“一条龙”服务,群众方便了,办一件事找一个部门就行,不像以前很多事都是交叉到几个部门。不过,他同时也指出,改革是一柄双刃剑,有好处也有可能有损伤。

  损伤谁了?就是那些因改革带来的机构精简而显得冗余的人,这是改革的难题。这些人怎么处理?卓志强说,人员只能自行消化,不可能把他们马上辞退,这个历史问题只能逐步来消化,靠竞争上岗来解决。“现在我们进政府机构工作都是逢进必考的,引进了很多大学生,很多人先去当村官,然后才当镇的干部,还有一些是从村镇吸引上来的优秀人才。”

  此外,机构改革还带来另一个弊端,那就是权力过于集中在某个部门。“权力集中会带来一定的负面作用,所以就要采取一定的管理机制和配套。”卓志强介绍,为了避免垄断或腐败问题,云浮市在网络上开通了“廉政直通车”,群众可以随时对行政审批、政务公开、财务监督、农村党廉信息公开等进行实时监察。从村委直达市纪委、举报中心,只要有人反映举报,监督机制都会跟上去。

  卓志强说,他总结了推进“镇街大部制”的经验:一是要敢于面对挑战;二是一把手要敢抓;三是职能划分要准确,不然一有事,好像哪个部门都能找,但其实哪个部门都解决不了。

  启示 精简人员不要藕断丝连

  从云浮“镇街大部制”改革看国家机构改革,卓志强提醒要警惕一个走向——千万不要搞出一个“二政府”。他分析,机构改革一些部门合并了,必然会精简消化一些人,怎么办?

  “这个时候为了达到机构消肿、人员分流的目的,就可能会成立各种各样的协会或咨询机构,表面上看是社会组织、中介机构,实际上还是部门权力、资源的延伸体,它把很多的行政部门不再做、不方便做的都变相放在那里了,原来的一套‘人马’表面上是精简了,但其实协会或咨询机构还是那些人,还是起了部门职能的作用。”卓志强说,这些组织弄不好三两年后就是藏污纳垢的地方、产生腐败的机构。

  卓志强表示,所以要特别警惕这种情况发生,要彻底,要阳光!“政府就是政府,社会组织就是社会组织,不要藕断丝连,因为搞不好就会滋生寄生虫。”

责任编辑: 蓝天
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