梁保华评铁道部分拆:铁路进程不会受影响

2013-03-10 18:01:17  来源:大公网

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全国政协主席团成员、全国人大财经委副主任委员梁保华

  大公网北京3月10日电(记者 刘彦昆)按照《国务院机构改革和职能转变方案(草案)》公布的内容,这次机构改革中,铁道部撤销,一分为三:一部分企业职能剥离出来,成立总公司;一部分属于综合性管理职能,和综合交通运输体系有关的部分职能划给交通运输部;涉及安全生产监管的职能,专门成立国家铁路局,由交通运输部管理。

  全国政协主席团成员、全国人大财经委副主任委员梁保华在接受大公网专访时评价说,这是一个酝酿很久、广泛听取意见、可行性强的改革方案,体现了政企分开,转变职能的这个要求,有利于市场经济的发展,提高政府的效率,他很赞成。

  审批权应该下放

  整个机构改革方案中,梁保华最关注的是交通整合,他说:“把铁路、民航、公路、水运全部整合在一个部里,能够更好更全面地规划交通发展。既有利于我们国家的交通事业的发展,也有利于提高管理水平。” 梁保华还谈到政企分开有利于企业建立现代企业制度。此次铁道部被拆分,管理职能整合到交通部,铁道公司将作为一个企业来运作,有利于提高我铁路的经济效益和社会效益。

  此前中国铁路经历了一轮高速发展,国务院总理温家宝作政府工作报告中提及,过去五年新增铁路里程1.97万公里,其中高速铁路8951公里,京沪、京广、哈大等高铁和一批城际铁路相继投入运营。铁道部被分拆也引发了新的担忧,这样搞大部制会不会影响中国铁路的进程?梁保华认为不必过分担忧。一方面国家的资金投入不会减少,更重要的是改革之后资金的效益会更高。此外,政府职能转变强调“该管的管住管好,不该管的不管不干预”“充分发挥中央和地方两个积极性”,梁保华对此深有体会,他说现在大原则已经有了,还需要有具体的方案来支撑,哪些项目要下放,哪些项目要国家宏观上去把握要明确,他认为具体项目的审批权应该下放,到了省一级还要把自主权交给企业,把企业放活搞活。财权方面,也需要进一步改革。今年的提案中,梁保华就建议要建立一个财权和事权相配备的财政体系,深化财政体制改革和税务体制改革,相应的金融改革也要跟上去。

  江苏“大交通厅”经验

  事实上,原江苏省委书记梁保华是交通体制改革的亲历者。2006年8月,原先直属于江苏省政府的江苏省铁路办被并入同一级别的省交通厅,保留其建制、职能和编制。全国设铁路办的省份一般将之放在省发改委或是其它相关工作部门,像江苏这样直属省府的并不多,上述改革在更成为全国首例。江苏省政府当时签发的文件称,此举是“为加强对我省综合交通的规划和管理,加快建立全省综合交通运输体系”。

  当时,实行大交通管理的首要好处就是规划落实——铁路办并入之后,江苏省交通厅得以与发改委一起会商铁路规划,另一方面把省铁路办并到省交通厅,部分也是出于资金运用上的考虑,江苏交通控股有限公司握有省内全部高速公路的经营权,赢利状况良好,可以拿出一部分资金贴补铁路——和铁路办并入交通厅差不多同步,江苏交通控股有限公司重组了江苏省铁路公司和江苏航空产业集团有限责任公司,成为江苏省交通融资大平台。

  另一个在当时被考量的因素是江苏省如果能把相对独立于全国路网的干线拿在手上,投融资多元化极有可能实现突破。到2007年下半年,江苏省曾拿出沪宁城际铁路多元化投融资的初步方案,找上门来的光外资大财团就有十几个。由于铁路系统实行的一直是计划经济体制下的封闭管理,江苏省不得不就此方案与铁道部进行沟通,以求在融资和经营中享有更多的自主权。

  梁保华说:“几年前江苏就把公路、水运、民航、包括铁路投资都整合了一个大的交通厅,实行了几年证明效果很好。大交通的发展更加科学,效益也很好。”

责任编辑: 晃彦
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