贴近基层就近管理 中央放权发挥地方优势

2013-03-11 08:17:51  来源:大公网

图:3月10日上午,十二届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行第三次全体会议/中新社

  大公网北京3月11日电(记者 郑曼玲)政府职能转变是此次深化行政体制改革的核心,国务院出台的改革方案从六个方面明确了职能转变的方向、原则和重点。当中最引人注目的是,中央将向地方政府下放一部分审批权限,以更好发挥地方政府贴近基层、就近管理的优势。

  中国改革发展研究院院长迟福林认为,与以往几次改革相比,本次方案体现了向市场放权、向社会放权、向地方放权,“我认为放权是这次机构改革最大的亮点。”

  向地方放权 有利因地制宜

  中国地域辽阔,地区之间经济社会发展不平衡,国务院部门管得过多过细,既管不了管不好,又不利於地方因地制宜主动开展工作。

  为此,《方案》提出向地方放权:一是下放投资审批事项,对已列入国家有关规划需要审批的项目,除特定情况和需要总量控制的外,在按行政审批制度改革原则减少审批後,一律由地方政府审批;对国家扶持地方的一些项目,国务院部门只确定投资方向、原则和标准,具体由地方政府安排。二是下放生产经营活动审批事项,凡直接面向基层、量大面广或由地方实施更方便有效的生产经营活动审批,一律下放地方。三是减少专项转移支付,大幅度减少、合并中央对地方专项转移支付项目,增加一般性转移支付规模和比例,将适合地方管理的专项转移支付项目审批和资金分配工作下放地方,为地方政府更好履行职能提供财力保障。

  向市场放权 尊重市场规律

  另外,目前市场准入和就业门槛较高,为从体制机制上最大限度给各类市场主体松绑,《方案》提出向市场放权,一是减少投资项目审批,最大限度缩小审批、核准、备案范围;二是减少生产经营活动审批事项;三是减少资质资格许可;四是减少行政事业性收费;五是逐步改革工商登记制度,将“先证後照”改为“先照後证”。

  这些改革举措一经公布便引起强烈反响。全国人大代表 、TCL集团董事长李东生接受记者采访时表示,中央向地方放权,并尽量减少政府的审批事项,能让经济活动更多地按市场规律去办事,顺应中国经济社会改革和未来发展的方向,对企业发展来说是一大利好。

  向社会放权 引入竞争机制

  在向社会放权方面,《方案》提出,一是逐步推进行业协会商会与行政机关脱鈎,引入竞争机制,探索一业多会,以改变行业协会商会行政化倾向;二是成立商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织,可直接向民政部门依法申请登记,不再需要业务主管单位审查同意;三是一手抓引导一手抓管理,促进社会组织健康有序发展。

  “事实上,机构调整是服务於职能调整的,後者才是此次改革的核心。”清华大学公共管理学院院长薛澜指出,相较於早前被置於聚光灯下的机构改革,该方案有关职能转变的内容尽管“低调登场”,但其影响却远大於前者。

  中国改革发展研究院院长迟福林也认为,过去很多年都在强调职能转变,现在市场经济体制初步建立,社会发展也到了新的阶段,到底怎麽样转变职能?“我很高兴国务院机构改革方案把放权这两个字摆在突出位置,我觉得这次最大亮点就是放权。”

责任编辑: 孟浩
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