外媒披露大部制改革内幕 多个部委因阻力大未拆分

2013-03-11 11:07:32  来源:大公网

  大公网3月11日讯 据IBTimes中文网报道,中国国务院大部制改革方案在昨天出台,与外界曾经的各种预测不同,此次改革只涉及了6个方面。此方案出台后,中国国务院正部级机构减少4个,其中组成部门减少2个,副部级机构增减相抵数量不变。改革后,除国务院办公厅外,国务院设置组成部门25个。

  本次改革最为外界所关注的是关于铁道部的去留。根据国务院实行铁路政企分开的方案,将铁道部拟定铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部;组建国家铁路局,由交通运输部管理,承担铁道部的其他行政职责;组建中国铁路总公司,承担铁道部的企业职责;不再保留铁道部。

  有消息人士告诉IBTimes中文网,铁道部并入交通运输部的大运输部的格局曾在2008年国务院第六次机构改革中被提及,但由于阻力过大而未能成功。

  此外,组建国家卫生和计划生育委员会也是此次大部制改革的亮点。根据方案,将原有的国家人口和计划生育委员会的研究拟定人口发展战略、规划及人口政策职责划入国家发展和改革委员会;国家中医药管理局由国家卫生和计划生育委员会管理;不再保留卫生部、国家人口和计划生育委员会。

  虽然温家宝在此前的政府工作报告中说,要坚持计划生育的基本国策。但有分析人士认为,国家计生委与卫生部的合并,或许将意味着这个饱受诟病的政策会用柔性渐进的方式来进行。

  中国海洋意识的逐步释放也在重组国家海洋局中得到体现。中国政府希望国家海洋局以中国海警局名义开展海上维权执法,接受公安部业务指导;设立高层次议事协调机构国家海洋委员会,国家海洋委员会的具体工作由国家海洋局承担。

  除此以外,组建国家食品药品监督管理总局、组建国家新闻出版广播电影电视总局、重新组建国家能源局等措施更多是对现有机构的合理化分配。

  此次改革的力度较此前所预计的有所减小。综合多位消息人士和分析人士稍早前对IBTimes中文网的表态,除上述改革外,另有相关部委曾涉及此前的改革角力,在最终的大部制改革方案中并未得以呈现:

  科技部将被拆分,相关职能与教育部和工信部合并;

  水利部将被拆分成三个部分,分别划入环保部、民政部和农业部;

  人力资源和社会保障部将被拆分入民政部和发改委;

  国税总局并入财政部;

  林业局并入农业部;

  国家预防腐败局并入监察部;

  多位涉及大部制改革的相关领域专家对此次方案表达了自己的态度。

  中国人民大学政治系教授张鸣说,对广播、电视、电影、新闻、出版这样带有文化意味的领域,最好的改革,是别管,管得太多,这样的领域就没有活力。

  中国改革发展研究院院长、中国行政体制改革研究会副会长迟福林认为,放权是本次政府机构改革的最大亮点。

  辽宁师范大学政治与行政学院博士生导师张爱军说,如果大部制内部权力不分立,没有制约,大部制就有变成利维坦怪兽的可能性和现实性。如果大部制之后的征税权还在大部制内,大部制就会成为纳税人的巨大负担。

  哈佛大学费正清研究中心访问学者刘军宁认为,有限政府要求,不仅要限制政府的规模,而且更要限制政府的权力。如果把分散的权力集中成一个巨无霸,而不如让权力继续分散。

  中国人民大学公共管理学院公共政策与安全研究所教授毛寿龙评价铁道部分成局和公司,并入交通部,是历史欠账。

关键字: 大部制 改革 铁道部
责任编辑: 徐文华
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