中央智囊施芝鸿:三中全会料定改革路线图

2013-03-13 09:21:16  来源:文汇报

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  全国政协会议结束後,委员们在人民大会堂前合影。 新华社

  香港文汇报讯(两会报道组 何凡)全国政协委员、中央政策研究室副主任施芝鸿在京向香港文汇报独家透露,中共高层目前已就改革的很多问题形成共识,按照惯例,下一步改革的总体规划、路线图和时间表有望於今年下半年举行的十八届三中全会推出。有分析认为,三中全会所作的深化改革部署,对中国未来五年乃至更长时间的发展产生深远意义和影响。但有国务院发展研究中心学者认为,虽然社会对改革的呼声很高,但客观而言,改革的阻力与难度相当大。

  去年12月,中共中央总书记习近平视察深圳发出中国新一轮改革开放的动员令後,中央经济工作会议特别强调,要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划,明确改革的路线图与时间表。

  每隔10年出台纲领性文件

  对此,中央智囊施芝鸿说,“两会出台了包含大部制在内的行政体制改革方案,仅仅是全面深化改革的一部分。改革较为系统的路线图与时间表,估计将在十八届三中全会时推出。回望过去三十年中共重要决议的出台史,一些重大的改革决定措施的推出都发生在三中全会,从最早的十二届三中全会,到十四届三中全会,再到後来的十六届三中全会。”

  最近三次指导改革决策的纲领性文件,出台时间相隔约为10年,均在三中全会落锤,并释放出巨大的制度红利,带动中国经济社会面貌发生深刻变化。1984年10月,十二届三中全会通过的《中共中央关於经济体制改革的决定》,界定社会主义经济涵义,启动改革由农村走向城市整个经济领域;1993年11月,十四届三中全会通过的《中共中央关於建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,勾勒出社会主义市场经济体制的基本框架;2003年10月,十六届三中全会通过的《中共中央关於完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,提出完善社会主义市场经济体制的目标和任务。

  至於此次是否以类似体制改革委员会的专门机构推动改革进程,施芝鸿表示,此事尚在讨论中。目前国内有两种意见,其中一种意见认为,既然要搞顶层设计,就要有顶层设计的机构。

  刘世锦:既得利益不愿改革

  “当前社会各界对改革的呼声很高、期待很大。而从客观上看,改革的阻力与难度相当大。”全国政协委员、国务院发展研究中心副主任刘世锦指出,与10年、20年或30年前的改革相比,当前改革面临的形势存在几个特点:一是改革不再是认识问题,而是利益问题。以前改革要解放思想,现在一些人思想已经解放,很清楚改革之後将是对其不利的,所以坚决不改。二是“不对称”的格局关系,比如农民工群体数量大,但影响力有限;一些既得利益者人数不多,影响力却很大。三是改革应在形势好的时候进行,代价、成本相对较低;而危机导向型的改革成本会很高。

  谈到改革的顶层设计,刘世锦向本报表示,“其实市场经济很多事情是无法设计的,政府须给出规则,市场有一个自我博弈和演化的过程。有些事必须要政府进行设计,但更重要的是由高层往前推动。思考如何推进改革,既要有勇气,又要有智慧,二者缺一不可,才能解决复杂的利益格局问题。”


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责任编辑: 张岩
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