两会观察:国家主席这个机构

2013-03-13 16:41:45  来源:大公网

  大公网评论员 方乐迪

  虽然国家主席一职是由一个人来担任,但是在《宪法》中“中华人民共和国主席”确实是与全国人民代表大会、中华人民共和国国务院一同被列为国家机构。这一机构由国家主席和副主席共同组成。

  《宪法》规定,中华人民共和国主席、副主席每届任期同全国人民代表大会每届任期相同,连续任职不得超过两届。所以今次两会势必会产生新的国家主席。

  国家主席的废与立

  国家主席这一机构自建国以来历经调整,一度还曾被废除。1982年重新设立,并延续至今。

  在1954年第一部宪法颁布之前,中央人民政府委员会是中央人民政府的最高权力机构。这一机构由中央人民政府主席1人、中央人民政府副主席6人及中央人民政府委员56人组成。中央人民政府主席在此时的作用就等同于国家元首,毛泽东担任该职务。

  宪法颁布后,设立中华人民共和国主席,取消中央人民政府委员会。毛泽东担任国家主席一职。1959年,任期届满后的毛泽东没有连任,这一职务转由刘少奇担任,此时刘少奇还担任中共副主席。

  在刘少奇担任国家主席的前期,这一机构运转良好,刘少奇按照宪法规定履行其职权。1966年文革爆发,因党内斗争,刘少奇受到政治迫害。当年,林彪取代了刘少奇党内二号人物的地位。1967年,作为国家主席的刘少奇就已经丧了人身自由,被软禁在家。这一系列事件导致了国家主席这一机构的运转也产生了问题。1968年时,刘少奇被开除出党,并撤销了党内外一切职务。国家主席这一机构的运转也受到了影响。

  从1968年到1975年第二部宪法公布之前,长达7年的时间内,国家主席位置一直空缺。刘少奇在1969年撒手人寰。在空缺期间,国家主席这一职务由两位副主席宋庆龄和董必武担任。1972年时,董必武任代主席,直到1975年新宪法颁布,“国家主席”被废除。

  值得注意的是,宋庆龄曾三度成为国家元首,还是是唯一的女国家主席。1981年,宋庆龄被授予中华人民共和国名誉主席。她也是目前唯一获得这一荣誉称号的人。彼时,宋庆龄已经奄奄一息,当年就辞世了。

  在国家主席这一机构被废除的阶段,全国人民代表大会常务委员会集体行使国家元首职权,成为形式上的国家元首。在此期间,作为人大常委会委员长朱德曾行使职权,这也是朱德去世后联合国为其降半旗的原因。朱德去世后,作为人大常委会第一副委员长的宋庆龄开始行使国家元首职权。1978年3月,这一职务由已81岁高龄的叶剑英担任。

  1982年,新宪法出炉,在时隔7年后,国家主席这一机构再度设立,李先念成为重设后的首任国家主席。

  国家主席的虚与实

  根据1982年版宪法的规定,国家主席虽然享有最高的国家地位及代表权,但不能独立决定任何国家事务,仅能根据全国人大及其常委会的决定执行程序上的权力,又不领导其它国家机构,不需要负任何立法、行政、军事责任。也就是说,国家主席其实什么权力没有,只有象征意义,国家主席负责执行的。所以某种程度上讲国家主席是“虚位元首”。

  而此前的1954年版宪法,也就是第一部宪法中国家主席还是有一些实际权力的。该部宪法赋予国家主席的两项职权,包括召开最高国务会议和担任国防委员会主席。这也就意味着国家主席在军事等方面还是具有一定权力的。

  虽然1982年宪法使得国家主席成了“虚位元首”,但是出任元首的人却在权力上并不“虚”。

  翻阅历任国家主席的履历不难发现,自1993年以来,担任国家主席一职的都是中共中央总书记,是党的最高领导人,同时他们也是军事方面的最高领导。自江泽民开始,中共打造了一套党政军最高权力“三位一体”的模式,将之制度化并延续至今。江泽民曾说过,“党的总书记、国家主席、军委主席三位一体这样的领导体制和领导形式,对我们这样一个大党、大国来说,不仅是必要的,而且是最妥当的办法。”

  即便此前出任国家主席一职的不是党的总书记,也是在中共具有一定权力的人物。这其中既有中共中央政治局常委,也有军方高层。江泽民的前任杨尚昆,在出任国家主席时,还身兼中共中央政治局委员 、中共中央军委第一副主席等职务。1982年宪法产生后的第一人国家主席李先念则更是位列中共中央政治局常委。上述两位国家主席都是彼时在党内具有较高声望的高级干部,位列邓小平主政时期的“中共八老”。

  副主席多为党内高层

  有主席,也会有副主席。根据宪法规定:中华人民共和国副主席协助主席工作。中华人民共和国副主席受主席的委托,可以代行主席的部分职权。主席缺位时,副主席可继任职位。

  由此观之,国家副主席的地位也很高。所以自1982年重新设立中华人民共和国主席这一机构起,担任副主席多是党内具有一定资历的官员,但中共高层党内分工和行政职务并无绝对的关连。

  梳理历任的国家副主席,既有后来成为总书记的胡锦涛与习近平;也有政治局常委曾庆红;也有来自军方的乌兰夫和王震。

  在历任国家副主席中还有一位非党员,他就是1993年当选为国家副主席的荣毅仁。荣毅仁被誉为“红色资本家”。荣毅仁家族解放前就已经是民族资产阶级的代表 势力。在改革开放后,荣氏一手创建中信集团,为政府的融资投资建设事业做出卓越贡献,中信亦成为改革开放的一面先锋旗帜。

  荣毅仁在被选为国家副主席之前,是全国工商联的主席。结合当时的国内外形势,荣毅仁这位在工商领域具有代表性的人物担任国家副主席,无疑具有信号意义。这既有重视工商业的鼓励味道,也有尊重私人资本家意涵。荣毅仁出任国家副主席表明中国将继续坚定不移推行改革开放和允许私人资本主义的一定存在。

责任编辑: 方乐迪
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