黄奇帆:改革只知道跟国家要钱的管理者都是懒汉

2013-03-13 17:48:07  来源:新华网

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  3月4日上午,十二届全国人大一次会议预备会议在北京人民大会堂举行。全国人大代表、重庆市市长黄奇帆进入会场前回答记者提问,他表示欢迎记者到重庆来看看。中新社发 张浩 摄

  开放市场能量 推动智慧型“山城特色”改革——新华网专访全国人大代表、重庆市市长黄奇帆

  新华网北京3月13日电(记者 黄玥)“市场经济中的太多课题需要我们动脑筋:不是依靠国家拨款,而是利用改革产生的生产力实现财富增加;不是为改革而改革,而是面对问题解决问题。”全国人大代表、重庆市市长黄奇帆日前在接受新华网记者专访时说,未来重庆将开放市场能量,进行巧实力、智慧型改革,形成“山城特色”的重庆改革。

  探索城乡一体化体制机制 统筹城乡发展

  统筹城乡发展是一项世界性课题。近年来,全国各地按照中央决策部署,积极开展城乡一体化探索。

  重庆是大城市、大农村、大山区、大库区并存的特殊直辖市,城乡区域差异很大。“真正要把重庆城乡统筹好,需要加快形成城乡一体化发展的体制机制,”黄奇帆说。

  近年来,重庆积极推进城乡基础设施建设、基本公共服务、社会保障、资源要素优化配置和人口转移流动“五个一体化”,基本建立了覆盖城乡的基础设施体系,养老、医疗保险实现城乡全覆盖,城乡义务教育、基本医疗、文化服务更趋均衡。

  “我们解决了从无到有,但目前只是低水平的覆盖,”黄奇帆表示,还要不断提高保障水平,实现高水平全面覆盖。

  黄奇帆认为,城乡二元结构最大的矛盾在于城市农村资源不能相互流动。要促进城乡区域协调发展,实现城乡之间资源要素互通和一体化至关重要。

  2009年,重庆着眼于构建城乡一体的土地制度,开展了“地票”交易的探索:先把农村闲置的宅基地、乡镇企业用地、公共设施用地等集体建设用地复垦为耕地,腾出的建设用地指标,以地票形式到农村交易所公开买卖。交易收益扣除复垦成本后,85%补偿农户、15%给集体。

  黄奇帆说,地票的探索能带来五个好处:一是地票实行耕地先补后占,可有效保护耕地;二是盘活农村闲置和低效使用的建设用地资源;三是有效补充农村危旧房改造、沉陷区农房搬迁、地质灾害搬迁等新农村建设所需资金;四是为进城农民提供原始积累;五是促进农民集中居住。

  “发挥市场对资源配置的基础性作用,激活农村劳动力、土地、金融等要素资源,构建城乡要素合理流转的制度通道,”黄奇帆称,通过制度性安排,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,以期形成以工促农、以城带乡的长效机制。

  增加农民财产性收入 创新农村金融服务

  “中国农民穷,穷在除了靠双手双脚的劳动收入外,几乎没有任何财产性收入。”黄奇帆说,目前农民97%的收入是劳动收入和政府补助,财产性收入低于3%。

  重庆农村金融不活跃,关键在于农民没有抵押物做信用基础。黄奇帆表示,银行不给农民发放贷款,大量农民每年产生的几千亿储蓄全提供给城里人使用,而农民和农村没有从中获得利益反哺。

  为突破这一瓶颈,重庆从2010年起开展了农村土地承保经营权、宅基地使用权和林权“三权”抵押融资试点,在“不改变土地所有权性质、不改变土地用途、不损害农民利益”的前提下,尊重农民意愿,进行公平、公开、公正的流转或交易。

  试点开展以来,重庆农村“三权”抵押融资累计达到310.7亿元,不良贷款率不到1%。2015年,“三权”抵押融资规模有望达到1000亿元,届时可增加上千亿元农业销售收入,使重庆农业产值翻番。

  “让城乡金融、土地等要素流传起来,形成城乡一体化的生产经营体系,”黄奇帆说,这将帮助农民增加财产性收入,创新农村金融服务。


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责任编辑: 书丹
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