“习李体制”已从法理和程序上正式确立

2013-03-16 09:57:24  来源:大公网

  

  3月15日,十二届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行第五次全体会议。习近平和李克强亲切握手。新华社记者 李涛 摄 图片来源:新华网(更多高清图 

    大公网3月16日讯 新加坡联合早报今日刊文分析“习李体制”,题为《“习李体制”已从法理和程序上正式确立 》,作者为范希周。

    3月14日,中国十二届届全国人大第一次会议选举习近平为国家主席和军委主席。3月15日,根据习近平的提名,全国人大经过投票,决定李克强任国务院总理。至此,习李体制已经从法理上、程序上正式确立,中国正式步入习李时代。

  笔者回想起去年10月20日,在中共十八大前夕,联合早报网刊载的《中共十八大将确立习李体制》专文明确指出,中共未来治理最值得关注的大框架是,十八大将确立“习(近平)李(克强)体制”。这一结论已为后来中国政坛的发展所验证。笔者并不认为此文作者如何英明神算,因为改革开放以后,中国政坛已逐渐排除“密室政治”,今天的中国政治大局和脉络往往有迹可寻。不过,当时能以斩截明快的语言做出剀切论断确也是快事。笔者犹记当日文中所言,“习李体制”的确立是合乎中国政治伦理和当前政经情势的逻辑必然。

  习李体制何以成局?笔者以为,首先,这是中共顺潮应势,实行民主执政,党内民主演进的必然结果。1980年代后期,由于政治强人邓小平实行衰年变法,威权体制色彩日益递减。第三代领导集体上位时,适逢国内“六四”事件、国际苏联、东欧社会主义阵营消亡等重大变局,邓小平亲点亲授江泽民为核心,以实现国家和政党平稳转型。但自2002年中共十六大胡锦涛上位开始,对党的主要领导人的官方标准称谓已经不再使用“核心”一词。这是中共将集体领导、分工负责制度化的一个重要标志。去年中共十八大后习近平接班,官方继续以“总书记”取代“核心”,表明这一提法已相袭为成例。

  这是中共由革命党转型为执政党后建立的一个优良先例,对优化党内领导体制、防止重现个人崇拜,顺利实现世代交替十分有利。而外界出于对中共的传统认知,对中共领导人世代交替制度化的重要性还认识不足。事实上,经过30多年的改革开放,中共党内民主已沛然成势。中共按制度进行最高权力交接,规范最高权力边界,正如孔子所云“必也正名乎”,名正言顺,大事乃成。

  中共作为执政党早已入宪,执政党的主要领导人任国家领导人,理所当然。中共奉行党指挥枪的原则,总书记兼任军委主席也是历史定制和体制使然。在西方,美国总统奥巴马亦兼任三军司令,台湾的马英九也是集三职于一身。三职集中,可从体制上排除他人在法定任期内对最高权位的觊觎之心。同时,还可免除“一国三公,民无所适从”的历史积弊,使国家和政党运行走入正常化轨道。在中国现有体制之下,最高权力适当集中,符合中共民主集中制的要义。因此,习近平以党的总书记兼任国家主席、军委主席,既是先例,也契合中国的实际。

  同时,目前中国正值经济转型、社会转轨,政府之事日益纷繁,国务院作为最高国家行政机关,对全国人民代表大会负责并报告工作,实行总理负责制,“百官总己以听”,既体现了中国的管治传统,也体现了中国政治架构中鲜明的行政主导的特色。中共总揽全局,又实行党政分开,权责分明,这是中共党内民主政治的应然形态。因此,习李体制成局是中共执政科学化的一种必然趋势。

  习近平作为总书记,负责召集政治局、政治局常委会会议,主持中央书记处,统揽全局,主导大政方针、战略、思想、干部等等;国家主席负责公布法律,任免官员,授予勋衔,发布赦令,宣布战和,开展国事活动,是体统和威仪所系。而李克强作为总理统领政务,负责民生、经济、内政、外交。习李职掌不同,二者职务所要求的理念、风格自然也会有所不同。党务事关枢要,要建构论述,需深思默听、登高望远;国政繁剧多端,事关当下民生国计,需躬行明断,具体实施,深耕细作。习近平民主开明、果决善断;李克强务实睿智,精明强干,二人均有强烈的使命感和进取心。一些论者指出,习李体制其要义不在分权,而是分劳、分责。习近平为首总揽全面,李克强主导经济发展。习李二人分工明确,各展豪气,相辅相成,可为中共执政科学化奠定始基。近日,李克强一系列言行显示其深明学理,虑事周全,勇于担当,其专业科班底蕴也渐次展露,进一步印证了习李体制的合理性。

  习李体制也是中共依法执政的必然选择。中共已将“党的领导,人民当家作主,依法治国”三者有机融贯在执政实践中。党和国家公职人员,无论职位高低都依法各司其职,权责匹配,以期用优异的治国理政业绩赢得长期执政的合法性。中共执政的问责功能也开始强化。李克强在法学和经济学专业上的素养将成为其施政的一大助力。当下的中国,正需既懂经济,又通法律的复合型总理。同时,习李二人均当盛年,有理想、有规划、有活力,习李合力,中国可望迎来一个全速行进的新时代。

  知情人士告诉笔者,习李体制下,党政系统班次序列清晰,角色分明;习李二人理念相合,配合默契;习近平统揽全局、注重反腐党建,李克强则全力打造“财经内阁”、“改革内阁”、“战斗内阁”;党政合辙同心,衔接无间,殊为难得。人们有理由相信,习李体制不仅将推动中国走向民族复兴,也将使友邦更多分享中国和平发展的红利。

  作者为北京外交及政治评论员


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责任编辑: 方乐迪
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