姜大明“治地”

2013-03-16 12:18:00  来源:中国经营报

  随着3月15日全国人大审议通过了《国务院机构改革和职能改革方案》,中国国务院各部门的职能将成为未来5~10年中国行政运行的重要影响因素。

  作为调控两道闸门的“土地”自然成为左右中国未来10年发展的关键。

  据外电报道,以省长身份主政山东5年多后,姜大明很可能在新一届政府中返回北京,接替徐绍史就任国土部部长。

  “民生”省长

  60岁的姜大明,仕途生涯始于1975年4月,时任黑龙江生产建设兵团团政治处书记。1982年,姜大明开始在中国共青团中央任职,历任团中央组织部干事、团中央组织部组织处副处长、团中央组织部部长。

  姜大明在共青团中央第十二届中央委员会上被增补为常务委员会委员,当时与其一起担任人大常委会委员的还有现国务院总理李克强、国家副主席李源潮、国务委员刘延东、中宣部部长刘奇葆、国家体育总局局长刘鹏、安徽省省委书记张宝顺、民政部原部长李学举等人。

  主政山东的5年中,姜大明于2008年1月底当选山东省省长,彼时,山东省GDP仅以1.78%的微弱优势领先江苏,粤、鲁、苏堪称作为全国GDP的前三甲一直“领跑”。但一年光景,2009年山东GDP同比增幅11.9%落后于江苏的12.4%,山东GDP就从全国“榜眼”变成了“探花”。

  此后,山东与江苏的GDP差额被不断拉大;2012年,江苏GDP5.4万亿元已超过山东5万亿元8%。

  而山东因为过于注重国资和重化工业发展,导致2012年第三产业占比仅40%,更是低于全国平均水平;城镇化率上,2012年山东52.4%的比率也只是全国平均值,落后于广东的67.4%及江苏的63%。

  同时,也正是姜大明主政期间,2010年10月爆出了涉案金额高达101亿元的齐鲁银行巨额诈骗案。目下,该案尚未审结,但媒体公开报道显示已有多位山东政界厅级干部涉案。

  毫无疑问,这些都是姜大明在山东省省长任上留下的“遗憾”。

  但另一方面,在姜大明的主持下,山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区两项国家规划得以通过,为山东提供了相关区域经济后续发展所需的优惠政策。

  更重要的是,回答记者提问总是满面笑容的姜大明,还将山东的“民生工程”视为了头等大事。

  2012年两会期间,姜大明告诉记者,2011年山东省政府为改善群众生活开出26件“民生大单”,年底已经全部兑现。统计数据显示,2010年山东用于民生的财政支出占51%,2011年占到54.8%,提高了3.8%。

  趁热打铁,2012年山东省又提出了涉及农业、文化、就业、社保、教育、卫生、保障房建设等领域的35件为老百姓办实事“民生大单”。

  以医改为例,山东省已经建立重特大疾病保障和救助机制,在全国率先全面开展了儿童白血病等20种重大疾病保障试点。

  而作为全国创新之举,包括在大病医保中引入商业保险公司、老百姓“先看病后付费”等举措均已推开。

  山东省卫生厅副厅长仇冰玉称,自2013年1月1日起,山东省实施大病保险政策,省级统筹人均15块钱。农村居民在新农合报销70%的基础上还可以“二次补偿”,最终报销额度82%以上,10万元以上的实际费用报销可以达到85%;如果符合大病救助条件,个人1.3万元就可以解决大病花费20万元的病。

  显然,这些举措均有利于解决居民后顾之忧、促进消费,进而为下一步山东省服务业的发展提供持久动力。

  执行力强

  如上特质,对于姜大明即将履新的国土部部长一职来说,是否足够?

  “执行力强、守规矩反而是好事情。”中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙说,一些“红灯绕着走、黄灯赶紧走”的部委或政府高官,其实对于下一步的改革未必是好事,将中央的政策不打折扣地执行下去,反而是未来中央政府最需要解决的问题之一。

  资料显示,1998年3月10日,中国九届人大一次会议第三次全体会议表决通过了关于国务院机构改革方案的决定。根据这个决定,由地质矿产部、国家土地管理局、国家海洋局和国家测绘局共同组建了国土部。

  对于国土部来说,其最重要的职能之一就是在目前各级政府的土地财政依赖症下,全力维护住十八亿亩耕地的“红线”。

  这不仅要求国土部部长政策执行的原则性,如何利用其多年从政积累的人脉完成目标,也需颇多技巧。

  显然,姜大明从政背景恰好完全符合上述情势。同时,姜大明主政山东的背景,对于国家未来海洋事务的协调处理也颇有助益。

  3月10日,国务委员 马凯就国务院机构改革和职能转变方案做出详细说明。具体到国家海洋局的重组上,将现国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责进行整合,重新组建国家海洋局,拟定海洋发展规划,实施海上维权执法,监督管理海域使用、海洋环境保护等。国家海洋局以中国海警局名义开展海上维权执法,接受公安部业务指导,但仍由国土部管理。

  山东作为国内海洋大省之一,姜大明不仅熟悉相关情形,更因为山东半岛与韩国、日本的区位临近和外贸优势而多有交集。

  由面带笑容、相对温和、熟悉海洋事务和日韩情况的姜大明主政国土部并管理海洋局,中央政府显然经过仔细斟酌。

责任编辑: 书丹
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