李克强未来挑战:城镇化会否成负资产

2013-03-18 10:29:30  来源:大公网

国务院总理李克强等与中外记者见面

  3月17日,国务院总理李克强和副总理张高丽、刘延东、汪洋、马凯在北京人民大会堂与中外记者见面,并回答记者提问。 大公网记者 姚勇 摄(更多高清图

  大公网特约评论员邓聿文

  中国新一届政府已经组成。新任总理李克强也进行了他的首场总理记者秀。在这场记者会上,李阐述了新政府优先处理的几项事情,即持续发展经济、不断改善民生,促进社会公正,为此,要建设创新政府、廉洁政府和法治政府。李还就人们广泛关注的国务院机构改革、反腐、改革、城镇化、环境治理及中外关系等问题回答了记者提问。

  笔者不想评价李的首场总理秀的表现,只是想指出,要实现中国的改革和发展任务,殊非易事。中共向来强调,政治路线确定后,干部就是决定因素。现在,新的政府已经成立,李所谈到的这些问题,其解决就落在了他们身上。

  在中国,广义的政府指国家权力机构,包括中共政治局、国务院、全国人大和政协,最高法院和最高检察院。人们一般所指的政府是狭义上的政府,即国务院。盖因中国是一个行政主导的国家,行政的力量向来要大于立法和司法机构,所以我们可以用国务院指代两会产生的国家新领导班子,即新政府。

  从国务院各组成部门的人选来看,以李克强为首的这届政府给人的感觉是稳字当先,兼具改革,这是一个比较稳妥的搭配。但是,它能否适应未来五年的挑战,很难讲。因为今天中国的民众并非仅仅是吃饱喝足就可打发。李在记者会上,也谈到了这点。当下的中国,借用英国作家狄更斯的话说,是“最好的时代也是最坏的时代”。前届政府为继任者留下了雄厚的物质资本,这是中国继续前进的基础。但这个时代,也充满着焦虑、不满,物欲的膨胀和精神的空虚并存,社会的生机与社会的溃败并行。发展方式迟迟不能转型,贫富差距日益扩大,环境污染日甚一日,国家尊严遭遇挑战,公平正义不断流失,社会自由日趋阻塞,等等问题正在耗费人民对这个国家的耐心和信心,它们需要新政府拿出大气魄、大勇气和大智慧,坦然面对,并努力解决。

  习近平去年在参观“复兴之路”展览时,提出了“中国梦”,又在履新后首次记者见面会上,发出“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”。在两会的闭幕会上,习又全面阐述了他的“中国梦”思想,简单来说,不大出中共十八大的表述。然“中国梦”这一提法激发了中国人的想像,现在中国上下都在谈论,并赋予了它各种各样的含义。但无论实现哪种含义的“中国梦”,都非常艰难,需要政府兢兢业业,需要朝野同心同德。笔者认为,从中国社会发展的长远目标和当下面临的紧迫任务看,新政府在接下来的五年,需要努力解决好以下六大难题:

  一是制度的公平公正问题。李在记者会上表示,公正是社会创造活力的源泉,也是提高人民满意度的一杆秤,政府理应是社会公正的守护者。正义缺失是中国当下转型的最大问题。社会的发展与进步,固离不开经济发达,更离不开公平、正义和道德的力量。有权利公平,梦想才能起飞;有机会公平,奋斗才有动力;有规则公平,社会才能进步。如何用公平正义撑起“中国梦”,在具体的政策和制度安排中体现公平公正的价值,用合理的规则与人性的制度创造公平发展的空间,让普罗大众在日常生活中,感受到公平正义的温暖,感受到政府善意,对新政府来说是一大挑战。

  二是政府自身的改革和职能转变问题。国务院的机构改革仅是迈出了建设现代政府的最初一步。对一个集权体制来说,政府是整个社会改革的关键。但从中国政府的这次改革来看,阻力还是很大的。未来五年,这次改革的有关设想是否能够得到有效落实,是一大问题。考虑到此次机构改革由李亲自主导,能否解决政府与民争利的问题,初步建立起公共服务型,对新一届政府来说,也是个挑战。

  三是使城镇成为化惠及亿万民众尤其是农民的民生工程问题。李在多个场合表示,城镇化是中国未来十年的大战略,和确保中国较高增长的关键。但城镇化能否不被GDP所捆绑,重走过去造城老路,将农民驱赶上楼,形成新的城市贫民阶层,对新政府来说,同样是一个挑战。鉴于城镇化也是由李所发动、主导和力推的,在现实的财政约束、就业压力和既得利益的影响下,李如果不能把自己的意志贯彻下去,而走了歪路,城镇化极可能会成为李和新政府的“负资产”。

  四是把“美丽中国”逐步变成现实的问题。李在记者会上对这一问题有所强调。环境污染越来越成为中国的公共问题。全国人大环资委在这次两会上创下创纪录的反对票,表明公众已愈发不能容忍此种现象再继续下去。但环境污染与经济发展方式有实质关系,而发展方式的不能转型,又与背后包括地方政府在内的强大的既得利益集团息息相关。它实际上地方政府和中央政府的博弈。假如在接下来的五年里,新政府不能使环境得到比较明显的改善,就很难向人民交代得过去。

  五是践行法治的问题。这点在李的记者会、习的“中国梦”和张德江的人大闭幕讲话中,都有强调。依法治国,依宪治国,把权力关进制度的笼子,是中共的治国方略。但要真正依法行政,约束官员尤其是一把手其实非常困难。在未能建立起有效的民主制度前,只能依靠领导人的高度自觉和率先垂范,以及外部主要是舆论监督。然而,领导人能否有这种自觉意识且持之以恒,是要打问号的。而要落实舆论监督又必须有限度地开放媒体,党的宣传部门能否这样做也是个问题。法治还与反腐有关。在中国目前腐败严峻的形势下,如何做到用法治去抑制腐败,对新政府是个挑战。

  六是收入分配改善、房价下降和食品安全问题。这三个问题因与普通民众的利益切实相关,也是社会关注度最高的问题。解决好了它们,新政府会立即得到大众拥护,解决不好,则会有失民心。但是,这三个问题并非容易解决,尤其是前两个问题,涉及到复杂的利益博弈,虽然此前有政府出台的一系列措施和政策,但收效一直不大,致使问题更加恶化。新政府如何去解决它们,将决定着政府民意指数的高低。

  李在记者会上,向世人表示,他要领导本届政府行大道、民为本、利天下。李的这种个人情怀和品德非常可贵。但从上述分析来看,李及新政府在未来五年面临的任务绝非轻松。当然,对李克强的挑战也是对习近平的挑战,因为习李是连在一起的。不过,这也全非坏事,因为挑战也预示着机会,假如习李能够克服这些挑战,开创一个新局面,对他们来说,将是巨大的权威。但不论怎样,有一点可以肯定,就是新政府在施政中,会更多考虑民众的诉求,并在政策中注入更多的公平公正因子。


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    责任编辑: 张岩
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