观察:双人治部 中央部委“双头政治”频现

2013-03-20 16:03:02  来源:大公网

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    资料图:蔡赴朝 

    大公网特约评论员王钟的

  今日,官方发布消息,今次两会上刚刚组建的新闻出版广电总局领导班子就位:原广电总局局长蔡赴朝任局长、党组副书记,原新闻出版总署党组书记蒋建国任党组书记、副局长。至此,中央国家机构中的“双头政治”现象再添一例。

  非中共党员部长的新气象

  2007年万钢以致公党中央主席当选科技部部长时,一度成为媒体关注的最热点,因为他是改革开放以来首位由民主党派人士担任的正部长。由于万钢为非中共党员,因此科技部党组的工作由时任常务副部长王志刚主持,直到2012年8月被正式扶正。

  在进入科技部之前,王志刚长期在航天系统工作,担任央企中国电子科技集团公司总经理,他还是神舟载人航天工程副总指挥、嫦娥探月工程副总指挥,算是产业界人士。

  原卫生部部长陈竺长期以来属于无党派人士,2012年9月他加入以医药卫生界、环境保护和人口资源领域高中级知识分子为主的农工民主党,不久就成为了这个民主党派的中央主席。

  卫生部与计划生育委员会合并前,党组书记由张茅担任。张茅出身行政系统,先后担任过北京市副市长、国家发改委副主任,本来毫无卫生医疗行业专业背景。2006年起,他在发改委任上兼任了国务院深化医药卫生体制改革部际协调工作小组副组长,到卫生部担任党组书记后则兼任了国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室主任。

  新成立的卫生和计划生育委员会党政首长由原安徽省省长李斌担任,这位曾任国家计生委主任的女省长结束了卫生部的双头政治局面。

  传统双头与现实考量

  外交部的党组织在传统上被称为党委,被认为是因为直属、直管单位较多的部委,类似外交部的还有公安部和已经消失了的铁道部。区别于后两者的是,外交部在传统上由常务副部长担任党委书记,在很长一段时间内维持双头格局。

  原外交部党委书记张志军出身中联部系统,同时也有驻外经验,曾任驻英国使馆一秘。官至中联部副部长后,张志军交换到外交部任常务副部长,后接替调任国务院港澳办主任的王光亚,当上了外交部的党委书记。

  今年两会张志军转任国台办主任,此前原驻美大使张业遂已回国担任排名于张志军之后的副部长。目前外交部官网已显示张业遂“负责常务工作”,按惯例,近期有望接任党委书记一职。

  新组建的新闻出版广电总局拥有的双头格局,则在很大程度上出于干部安排的现实考量。

  总局新任局长蔡赴朝工人出身,曾任北京市宣武区交通局任宣传科干事。后来进入《北京日报》社工作,从记者当到副总编辑,直至进入市领导行列,任市委宣传部部长、副市长。

  2011年蔡赴朝来到中央,担任中宣部副部长,同时出任原来的广电总局局长。

  担任该局党组书记的蒋建国则长期以来在湖南任职,在省委常委、宣传部部长任上调任原新闻出版总署任副署长。2012年10月任新闻出版总署党组书记,在原署长柳斌杰退休之前提前接替了党组织领导的职务。

  值得一提的是,国防部从未公开设立过党委或党组,在回忆录及史书中没有写过国防部党委就何事项作出何种决定。其相关职能由中央军委和解放军四总部承担。

  部长与党组书记的配合

  双头政治如何唱好将相和,考验部委领导配合的智慧。

  首先是排名,当出现部委党组织领导和行政首长由两人担任时,行政首长的排名靠前成为惯例。

  原卫生部部长上任时,媒体就关心过党外人士如何与党组书记共事。在中共统战文件中,早已提出“照顾同盟者利益”,这标志着改革开放后党外人士逐渐被接纳为政府正职领导。

  曾有观点认为,中央部委领导岗位需要的不仅是专业知识,更需要政治智慧,包括与其他部委协调和谈判的能力,而在这方面,中共党外人士需要付出更多努力。

  万钢初任部长时,曾有人表示民主党派人士到具体部门工作,肯定和党委有个磨合过程。如今,万钢进入第二个任期,当已度过磨合期,并将与不同的党组书记共事。王志刚被任命为科技部党组书记后,科技部人士对王志刚的评价是“作风很干练,与万钢近似”。


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责任编辑: 徐文华
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