原铁道部分流员工被承诺:都将按公务员待遇退休

2013-04-01 16:20:20  来源:财经国家周刊

  原标题:铁老大2.0

  “铁老大”在初步剥离了政法系统,实现政企分开之后,中国铁路总公司将不得不面对市场,未来,还有可能面临进一步拆分

  作为北京铁路局石家庄货车车辆段的一名普通职工,王华(化名)对于铁路改革的进程十分关心,但并不过分担忧对自己的影响。

  3月15日,中国铁路总公司宣布成立的第二天上午,便召开首次电视电话会议,安排全路职工,开展为期一个月的安全大检查。

  王华介绍,进行安全大检查其实是惯例,无论谁上台或铁路系统怎么拆分,都得保证安全。铁路单位高度重视安全生产,实行安全一票否决制。目前铁路职工心态都比较稳定,“因为盛(光祖)部长说改革不裁员。”对于是否盼望着改革后能提高工资待遇,王华则表示,“有盼望但没奢望。”

  铁路改革有其特殊性,必须在确保运输安全的前提下进行,铁路安全很大程度上会影响铁路改革的进程。中国铁路总公司尚在组建当中,便已迈出确保安全运营、维持稳定的第一步。

  中国铁路总公司的使命并不仅于此,未来它还肩负着有序推进铁路建设、建立健全规范的公益性线路和运输补贴机制、建立现代企业制度、不断增强市场竞争力等重任。3月14日,在中国铁路总公司宣布成立的同时,国务院还成立了“中国铁路改革领导小组”。中国铁路总公司将在这个机构的指导和安排下,继续推进铁路改革。

  分拆后仍是“铁老大”

  此次铁路改革,进行顺序是先撤销铁道部,然后再将铁道部原有的机构一分为三,实现政企分开。

  据《财经国家周刊》记者了解,目前对原铁道部部机关的分拆工作正在进行当中。今年两会期间,交通运输部部长杨传堂曾表示,“原铁道部的903名公务员将分流,有些进入中国铁路总公司,有些进入交通运输部或国家铁路局,还有部分人员将进入地区铁路局。”

  3月18日,国务院总理李克强主持召开新一届国务院第一次常务会议,讨论通过了国家铁路局等新成立部门的“三定”规定,内容包括这些部门的主要职责、内设机构、人员编制等,会议要求加快推进机构改革工作。3月23日,记者电话采访一位原铁道部官员时,他告诉记者,虽然已任命原铁道部副部长陆东福为国家铁路局局长,但新的“三定”规定尚未公布,大家还在等待之中。

  据介绍,陆东福已经组织工作人员,与原铁道部各司局的部分公务人员进行谈话交流,以决定如何分流。原铁道部很多公务员都曾在铁路基层单位接受过历练,他们会充分考虑,做出选择。

  有知情人士介绍,为解决这些人后顾之忧,管理部门还承诺,对达到一定年龄的公务员,无论分流到哪家单位,未来都将按公务员待遇退休。而对原铁道部的拆分将在何时完成,目前尚难以预测。

  中国铁路总公司虽然已宣布成立,但实质上仍处于组建当中。

  据介绍,原铁道部运输局将成为新组建的中国铁路总公司的核心。原铁道部运输局下设基础部、装备部、营运部、调度部等部门。其中,基础部主要负责铁道工务、电务、通信信号、铁路维修等职责;装备部负责铁路机车车辆的检验、验收等职责;营运部负责制定运输计划;调度部则负责铁路调度,这些都是负责全国铁路路网正常运行的核心部门。当然,原铁道部的其他部门,也都将参与新公司的组建。

  资料显示,筹建中的中国铁路总公司注册资金为10360亿元人民币,拥有超过200万职工,承接了原铁道部的债权债务后,截止2012年3季度末,总负债超过2.6万亿元,这些指标都超过了中国工商银行、中石化等央企。一位铁路员工说,中国铁路总公司仍然是“铁老大”。

  不过,过去“铁老大”之意,主要是指其拥有公检法系统,政企不分,相对封闭,面对市场不够灵活。而现在所说的“铁老大”在初步剥离了政法系统,实现政企分开之后,中国铁路总公司将面对市场,提升服务水平和竞争力,未来,还有可能面临进一步拆分。

  市场化尚需时日

  受到关注的是,中国铁路总公司等部门尚在筹建阶段,有关部委对外公布的信息,便出现了一些相互矛盾的情况。

  3月21日,交通运输部新闻发言人何建中在例行新闻发布会上表示,铁路票价应该由有关部门加强监督,但是作为铁路总公司,企业应该有相应的经营自主权。

  而仅一天之后,国家发改委价格司司长曹长庆便通过媒体表示,铁路运价关系群众切身利益,铁路运价实行政府定价或政府指导价。中国铁路总公司成立后,这种定价方式也没有改变。铁路票价不会出现上浮,票价的下浮则没有限制。

  前述原铁道部官员表示,中国铁路总公司意在建立规范的公司治理结构,迈向市场的过程中,将会遇到很多这类的矛盾问题,需要逐步加以解决。国家发改委综合运输研究所研究员刘斌也认为,铁路系统进行面向市场化的改革,首先要实现政企分开,这不是挂块新牌子就完了,而是要转换体制机制,按企业的方式去运行。长期政企不分的机构,想要转换成为政企分开的企业,角色转换有难度,需要一个过程。

  铁路总公司不但要调整与交通运输部、国家发改委等国家部委的关系,还要调整与各省的关系。

  近年来有大量的铁路新建项目都是省部合作完成的,老的合作项目要有延续性,但接下来如何按照市场化的规则进行合作?如何合理运营?这都需要制定新的规则,这也需要时间。而且进一步的改革将进入深水区,会出台更多细则,涉及到更多人的利益。

  党振岭是北京铁路局原石家庄分局的一名退休干部。在他看来,原铁路分局层面的管理人员,处于承上启下的位置,既知晓全铁路宏观的状况,又了解铁路基层站段的实际,因此能够更全面地看待铁路改革问题。

  他认为铁路进行的是一场由上至下的改革,接下来中国铁路总公司要构筑与各地方铁路局(未来可能改名为“地方铁路集团公司”)新的关系,也就是重新界定集中统一指挥和企业自主经营之间的关系,需要向各地方铁路局放权,包括下放人事权、财权、物资采购权等,地方铁路局也可以研究继续向下属各站段下放部分权利,这样才能调动各个层面的市场积极性。

  “基层单位职工并非没有市场意识和服务意识。”党振岭介绍,例如,基层职工也可以揽来货,但到了运输旺季,路局间的交接口,往往都会出现运力紧张的情况,这时候只有有关系的人才能安排将货物尽快运过去,其他人揽来的货就得积压。他认为,未来铁路需要制定更加透明和面向市场的运行组织计划,避免铁路运输成为少数人的寻租工具。

  对于铁路改革,刘斌总体感觉比较乐观。因为研究铁路改革的人都知道,有一句话叫“下动上不动,动了也不白动。下改上不改,还得改回来。”也就是铁道部体制不变,下面的积极性也很难被调动起来,而现在铁道部层面的改革已经启动,就可以一步一步推进自上至下的改革。

  只是,实行政企分开后,铁路企业需要理顺和政府的关系,需要由过去政企合一体制下“铁老大”的管理方式,转向市场服务的主体,面向市场,满足多样化的需求。这是一个非常重大的转变,铁路企业需要有一个学习和适应的过程。有专家预计,中国铁路总公司从组建到较好运行,可能至少需要2到3年的时间。

责任编辑: 徐文华
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