多个省份反对提高养老金统筹层次 以免补贴穷省

2013-05-02 17:28:07  来源:南方周末

  1990年18个中国人养一个老人,2000年10个养一个,现在3个养一个,很快就将2个养一个,中国的养老问题已经迫在眉睫。

  中国养老金缺口来自两处,一是转制成本和历史欠账,二是人口老龄化带来的。

  要缩小缺口,并且减少通胀带来的侵蚀,必须改革现行的养老金管理体制。

  养老金缺口再次成为关注焦点。

  全国社保基金理事会党组书记戴相龙2013年4月7日在博鳌论坛上的一句言论,引发舆论热议。这位昔日央行行长、中央委员建议,通过加大国有资产划拨社保的力度和择机考虑延长退休年龄等办法,来弥补社保和养老金缺口。

  这是近期又一位直言社保存在缺口或制度性漏洞的高层官员。在此前十天召开的中国发展高层论坛上,财政部部长楼继伟表示,“社会保险方面的制度漏洞太多,如果我们不把这些制度的漏洞堵上,给多少钱也会吃光。”

  这却与社会保障的主管部门——人力资源和社会保障部(简称人社部)的说法大相径庭。人社部部长尹蔚民在2013年两会上明确表示,养老金“不存在缺口”,“目前我国企业职工的养老基金收入是1.9万多亿元,支出是1.5万多亿元,当期结余4000多亿元,累计结余2.3万多亿元”。

  官员的表述不一样,让养老金缺口成为焦点。

  在养老金问题上截然不同的看法并不是第一次出现。2012年年中,由中银国际首席经济学家曹远征和德意志银行大中华区首席经济学家马骏牵头的研究团体联合发布报告,称到2013年中国养老金的缺口将达到18.3万亿元。

  随后,2012年6月18日,《人民日报》刊文“养老金不会缺口18.3万亿空账没有太大问题”,称2011年我国全年城镇基本养老保险基金总收入1.69万亿元,总支出1.28万亿元,到2011年末,基本养老保险基金累计结存1.94万亿元。

  “缺口”的正解

  多种不同的观点,其实都是从不同的侧面在讨论缺口问题。

  社保收支到底有没有缺口?有的话,缺口规模究竟如何?博鳌论坛上,戴相龙被大群记者追访,他止住脚步在嘈杂间作答。

  “我国养老金确有缺口。”他解释道,有两个缺口,一个是转制成本和历史欠账,即1997年养老金制度改革为现有“统账结合”模式前(参见南方周末2012年8月1日“老何所依:从‘天堂’到人间”一文),老一批退休工人没有缴纳养老金,占工资总额20%的统筹账户不足以支付他们的养老金,因此政府挪用了8%的个人账户用以支付这部分缺口。但根据十六大决议精神和国务院相关文件,养老金要把统筹账户和个人账户分开,逐步做实个人账户。“这样的话,是存在缺口的。”

  养老金的第二个缺口是人口老龄化带来的。这个缺口的弥补有两种途径,一是退休年龄与国外接轨,择机适当延长,比如人均寿命每延长5年退休年龄延长1年;二是增加养老金的战略储备基金,以备老龄化社会之需。

  戴相龙的这番话实际可算是社保养老金是否存在缺口的“正解”。

  多种不同的表述,其实都是从不同的侧面在讨论缺口问题。

  马骏、曹远征说的18.3万亿缺口,实际上是指以现有给付水平,未来数十年老龄化社会的养老金收支缺口的贴现值。1994年世界银行保守评估1.9万亿元的缺口主要是指政府对老职工的负债。而人社部所言的“没有缺口”是指占用个人账户的前提下,养老金当期可以实现收支平衡。

  一位学者告诉南方周末记者,最近有一次专家委员会开会时,有关官员曾表示“没有缺口”是“从需要出发的说法”。

  实际上,养老金实现当期收支平衡的代价是个人账户的空账和巨额财政补贴。

  据社科院世界社保研究中心发布的《中国养老金发展报告2012》,继2007年突破万亿元大关后,中国城镇职工基本养老保险个人账户空账额2011年达2.2万亿余元。戴相龙也曾公开指出,到2011年底,全国城镇职工基本养老保险个人账户为2.5万亿,但是个人账户实有资金2703亿元,空账金额高达2.2万亿元。

  收不抵支的省市当期的支付缺口只能由财政转移支付予以解决,每年各级财政要拿出的钱越来越多。

  上述报告显示,1998-2010年养老保险制度的财政补贴逐年增加,到2010年已累计高达1万多亿元。2013年中央财政预算中,基本养老金和低保等转移支付预算数为4342.51亿元,比2012年执行数增加579.57亿元,增长15.4%。

  一些老工业基地如上海和辽宁,已提前感受到了老龄化社会的压力。

  据上海人社局的数据,上海市养老保险基金的缺口从2010年起已经突破100亿元,而其财政每年补贴也超过100亿元。到2020年,上海可能会面临831亿元的养老金缺口。辽宁省从2001年开始在中央财政的补贴下试点做实个人账户,但此后缺口越来越大,三年前不得不再次挪用个人账户并持续至今。到2011年,辽宁省养老金缺口接近200亿元。

  全国社保基金理事会规划研究部副主任熊军告诉南方周末记者,养老金个人账户2万多亿空账要在短时间做实,难度非常大。因为财政既要填补这2万多亿的历史空账,同时又要支付当期养老支出中因不能占用个人账户而形成的资金缺口,考虑到老龄化社会赡养比例上升,养老金支出增速上升的同时收入增速却下降,会使得制度体系的收支压力将成比例增加,“因此,十八大文件中对个人账户空账问题的表述是‘逐步做实’”。

关键字: 缺口 资金池 互济性
责任编辑: 书丹
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