批准与决定:中央与地方的人事权解读

2013-05-14 18:12:22  来源:大公网

  
吕锡文出任北京市委副书记

  大公网5月14日讯 (记者 方乐迪)近期,京沪两地连续发生高层人事调整。其中,北京方面,“经中央批准”,吕锡文出任北京市委副书记;上海方面,官方于4月28日发布消息指,“中共中央决定”,杨振武调任人民日报社总编辑,不再担任上海市委常委、宣传部长职务;及至5月10日,“中共上海市委决定”,徐麟接下杨振武的上海市委宣传部长一职。

  在这三个人事任免事项中,从最终决定权来讲,涵盖了“经中央批准、中共中央决定、中共上海市委决定”三种形式,这也是中共人事任免中的惯常模式。那么,三种模式有何区别?这背后又体现了怎样的中央与地方人事权划分逻辑?大公网北京观察栏目就此进行梳理。

  人事任免中央决定

  一般情况下,省委书记作为封疆大吏,自然是由中共中央决定产生的。而省委副书记(包括省长)则会有不同渠道,这里边既有“经中共中央决定”的,也有“经中共中央批准”。

  而由中央空降地方的官员,有一部分则采用“中共中央决定”形式。譬如此前李斌空降安徽出任省委副书记(后任省长),胡春华由团中央空降河北出任副书记(后任省长)等。此外,2003年时王岐山由海南赴京应对“非典”,也是由中共中央决定的,王岐山的继任者郭金龙亦是如此。

  地方提议中央批准

  虽然官员获任省级党委常委,在程序上需要由中央层面进行决策。但是在副省级干部的人事调整上,省委有一定的人事建议权。《干部任用条例》中就有相关内容:选拔任用党政领导干部,属于上级党委(党组)管理的,本级党委(党组)可以提出选拔任用建议。

  这样的条例内容使得中央与地方存在协调的空间。省级党委常委经过研究决定,会向中央提供建议人选。当然,常委的建议人选能否被中央采纳则是另一个层次。中央采纳与否会体现在具体的措辞层面,即是“中共中央批准”还是“中共中央决定”。“批准”代表了中央对于地方建议的采纳,而“决定”则表示中央有了建议人选以外更合适的人选。

  通常,中央多会采纳地方关于一般的省级党委常委(非书记、副书记)人选的意见(军方常委除外)。因此,官方稿件中少有出现中共中央决定某省常委(非书记、副书记)的消息。 

  上海的两位副书记杨雄(市长)以及李希(专职副书记)的任命均是由中共中央批准的。此外,作为四川本土官员的魏宏,其成为四川省委副书记的任命也是由中共中央批准的。将要成为省级政府主官的官员,还需要“经中央提名”这一步,才能开始进入相关程序。

  副省级城市的人事变动也并非由该省党委决定。此类城市在行政级别以及政治地位上高于一般的地级市。其人事权也需要由中央层面做出决策。所以涉及副省级城市的市委书记的任免,在相关稿件中亦会存在“中共中央决定”或“中共中央批准”的措辞。例如,蒋宏坤任中共苏州市委书记是由经中央及江苏省委批准的。此前王辉忠出任宁波市委书记则是由中共中央决定的。

  地方决定

  目前,中共省级党委常委多由13人组成(西藏、新疆除外),党委常委维持“一正两副十常委”模式。其中,省会市委书记以及其他兼任省级党委机构负责人的常委 ,其职务变动由省级党委做出调整决定。入列省级党委常委的常务副省长(副市长),调整到省级党委机构任负责人时亦是如此。

  譬如近日履新长沙的易炼红,其早先曾任湖南省委秘书长,是一名常委。易调任省会长沙市委书记就是由省级党委决定的。因此,此前已经上海市委常委的徐麟的职务调整由上海市委决定而非中央决定也就不难理解了。

  

责任编辑: 方乐迪
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