十八大后政府权力下放 地方政府忙找“智囊”

2013-05-18 13:53:51  来源:中国经营报

  原标题:全国区域发展与产业升级联盟成立在即

  区域研究即将结束分散时代,走向交流与合作。

  十八大以后,在中央政府减政放权以及区域经济谋求协调发展、经济结构调整压力日益增大的背景下,各地如何做好战略和战术的选择?智库资源是一支不容忽视的力量。

  近日,《中国经营报》记者获悉,中国区域经济学会等研究机构及相关单位将发起成立全国区域发展与产业升级研究联盟,该联盟将发挥平台作用,联合众多中央和地方的研究机构及相关单位,致力于从宏观和微观两个层面为区域经济发展和产业结构调整、升级提供智力支持。多位区域经济专家认为,该联盟是迄今为止,国内最大的区域经济研究联盟。

  十八大后地方政府新挑战

  “就像一个孩子,以前被父母管死了,现在父母突然放手不管了,这个孩子如果缺乏自制力可能会‘疯’了,也有另一种可能,以后父母不管了,这个孩子就变成熟了,学着自己理性选择了。”中国社科院学部委员、工业经济研究所所长、中国区域经济学会理事长金碚以此比喻新形势下地方政府面临的新局面。

  5月13日,国务院总理李克强表示:“要以减政放权更好地发挥地方的作用,各级政府要按照各自的事权分级管理,尤其是涉及改善民生的具体事项,要尽可能实行就近管理,不能什么事都到北京来批。”

  一段时间以来,国务院不断释放国务院机构改革和职能转变,以及行政审批制度改革的信号。“像基础设施的审批权很可能会下放,以前这类项目要到省里、中央批,现在权力下放了,是有一些担心,以后项目的同质化竞争会不会变本加厉?”金碚分析认为,“在审批制度下,审批本身就是目的,大家都挤在这条路上,项目合不合适已经不是地方上主要考虑的问题了,批不批得下来才是主要的。‘可批性’代替了‘可行性’。以后中央不批了,地方和企业就得自己权衡。因为,反正不需审批了,或者审批简化了。所以无需着急,什么时候上都行,这样就得理性考虑什么时候上马更合适的问题了。”

  同时,十八大以后,中国经济走入一个新的发展阶段,区域发展和产业升级成为地方上面临的最核心的问题。“十八大以后提出的很多想法和战略,都与区域经济和产业升级有关,譬如新型城镇化、环境和资源问题等,还有就是产业升级和经济结构调整的问题,都是具有区域色彩的问题。”金碚表示,“区域问题又跟宏观经济不一样,宏观经济是基于统计数据做研究,区域经济是每个地方都有自身的特色,具有高度的复杂性,需要一种更加深入和具体的研究方式。”

  河北井陉矿区区委书记张旭对金碚的说法深表赞同,作为资源型城市,张旭正在谋划下一步资源型城市转型的一系列工业布局,“如何打造现代产业体系,如何发挥区域核心竞争力还需要科学谋划科学引导,而这个过程就需要引入国内外智囊反复论证。”张旭说。记者在采访中了解到,有多个城市党政负责人均认为做到科学规划、科学引导是需要借助外力的,不是闭门造车和拍脑袋。

  举例来说,在引进大企业还是努力发展中小企业的问题上,就有很多问题需要研究。“有的地方倾向于引进一两个大企业,把地方的经济规模带动上去,而有的地方更倾向于将中小企业培育壮大,这就是特别值得探讨的问题。引进一两个大企业效果可能来得快,推动这个地方的经济增长,将来如果产业变动使这个大企业所在的行业衰退了,这个地方的经济也就可能会不行了,相反以中小企业为主的地方,可能有更持久的发展。”金碚指出,“有的地方可能产业结构比较单一,靠大企业撑着,实力较强;而中小企业比较多的地方,可能产业结构比较丰富。譬如惠州,就是因为几个电子的和石化的大企业就支撑住了,而义乌是另外一种模式,每个地方的资源、环境、基础不同,选择什么路径需要具体分析。”

  区域研究力量过于分散

  十八大以后,在新的发展形势之下,区域经济发展的战略和战术选择特别需要智力上的支持,但目前区域经济研究的特点是机构很多、力量分散。

  “现在的区域研究机构,有中央的、省级的、市级的、县级的,甚至有开发区一级的,每个机构都站在自己的局部立场,研究力量非常分散。”河南省社科院一位区域研究专家表示,各种研究机构站的立场不同,可能得出的结论都具有一定的片面性。

  “以前在研究机构之间也有一些交流和合作,但没有一个稳固的平台和网络,所以区域经济学会就想倡导来做一个全国性的区域经济和产业升级的研究联盟。”中国区域经济学会一位专家告诉记者。

  “现在中国经济与30年以前的情况大不相同了,30多年以前我们的经济体量比较小,现在我们的经济体量非常大,一个省的经济规模就相当于国外一个国家的规模,一个县、一个市的经济规模可能就超过30年前一个省的规模,譬如苏州,30多年前整个江苏省的经济规模都没有这么大,在这种背景下,区域经济需要研究的问题更多了。”江苏一位区域专家表示,“现在的经济发展方式转变,以及未来的新型城镇化,都与区域经济密切相关,学界确实需要一个具有广泛联系的平台和网络来进行交流和合作。”

  据记者了解,即将成立的全国区域发展与产业升级研究联盟是一个研究机构的联合体,而不是一个法人实体,参与其中的有各研究机构、高等院校、新闻出版机构以及相关企业等。目前这一设想已经得到各个方面的赞成与支持,筹备工作进展顺利。这个联盟将调动各个方面的研究力量,力争对中国的区域发展和产业升级产生贡献。

  “我们将参与区域经济和产业升级的研究,包括参与地方的战略和规划的制定等,我们还有构建一些传播平台,包括网站、报纸、图书、期刊等形式,传播研究的最新成果,未来还考虑举办一些定期或者不定期的研讨会等,为区域经济的发展献计献策。”中国区域经济学会的专家告诉记者。

  “各个地方都有一些研究项目,有了这个联盟以后,中央的和地方的研究力量都能参与其中,相互支持,合作研究区域经济发展问题和产业升级问题,从而形成研究力量的互补,提高研究成果的水平。”金碚表示,“譬如各地都可能会有一些需要研究的课题,而且各地区还可能有一些共同面临的问题,我们就可以动员研究联盟的力量,参与地方问题的解决。”        

责任编辑: 铁言
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