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中共十年巡视制度迎变革 “权力之笼”需合力构筑

中共最高一级巡视工作会议所透露的反腐新动向受到舆论集中关注。作为中共党内监督的重要形式,正式运行十年的巡视制度或将迎来新变革。专家分析,巡视制度变革值得期待,但是反腐工作的整体推进,还需权力监督体系的完善。

  中新网5月24日电(记者 阚枫)日前,中共最高一级巡视工作会议所透露的反腐新动向受到舆论集中关注。作为中共党内监督的重要形式,正式运行十年的巡视制度或将迎来新变革。专家分析,巡视制度变革值得期待,但是反腐工作的整体推进,还需权力监督体系的完善。

  十年巡视制度再迎变革 制度反腐新动作

  “中央巡视组要明确自身定位,履行监督责任,当好党中央的‘千里眼’,找出‘老虎’和‘苍蝇’,对违纪违法问题早发现、早报告。”

  这是中共中央政治局常委、中央纪委书记、中央巡视工作领导小组组长王岐山5月17日在中央巡视工作动员暨培训会议的上讲话。在这次会议上,王岐山还对巡视工作提出四个“着力点”。

  之后,5月18日中共中央政治局委员、中央巡视工作领导小组副组长赵乐际再度对巡视工作作出部署。他强调,紧紧围绕党风廉政建设和反腐败工作这个中心,牢牢抓住党组织领导班子及其成员特别是主要负责人这个重点,切实完成好发现和反映问题这个主要任务。

  1996年启动、2003年开始运作,如今已正式运行10年中共党内巡视制度,因为中央高层领导的上述“要求”再度引起社会关注。舆论将其解读为:中央巡视工作即将迎来一次变革。

  “中央领导层提出把权力关进制度的笼子,制度的笼子说到底就是一种监督,这是这次再度调整巡视制度的一个大背景。”北京航空航天大学教授任建明说,在目前普遍存在的“看得见的管不着,管得着的看不见”的权力监管缺陷中,代表上级组织对下巡视的巡视制度具有现实意义。

  正如专家所言,巡视制度正式运行10年来,巡视工作在提供腐败重案要案的线索方面屡建功勋。但是,10年间,随着中国反腐形势的变化,这一制度本身存在问题也开始影响制度效果的持续发挥,一些学者呼吁,巡视制度需进行必要调整。

  “一个运行十年的制度,过去的成效如何,还存在哪些问题,如今看来确实到了需要总结思索的时刻。” 中国政法大学教授刘长敏称,此次中央高层特别强调巡视工作重要性并指明工作重点,这对于未来一个时期巡视制度的推进和完善意义重大。

  巡视更重反腐职能 摘掉组长“铁帽子”

  贯彻执行党的路线方针政策和决议、决定的情况,执行民主集中制的情况;执行党风廉政建设责任制和自身廉政勤政的情况;开展作风建设的情况;选拔任用干部的情况等。在2009年颁布的《中国共产党巡视工作条例(试行)》中,这些均是巡视监督的内容。

  但是在一些专家看来,此次王岐山对巡视工作着力点的表述,透露出中央巡视组将更加注重反腐职能。“相比巡视工作条例,王岐山提出的巡视工作重点相对集中,意味着巡视工作将回归到它最主要的职能:发现和反映违法违纪线索。”任建明表示。

  除了工作重点的明确,王岐山在17日的讲话中还提出,要加强巡视队伍自身建设,严格落实责任,巡视组组长不是“铁帽子”,一次一授权。在一些专家分析,这意味着巡视组组长将不再是职务,而成为一项任务,巡视组成员的责任意识将会提高。

  在监督手段上,王岐山的讲话中还提出,中央巡视工作要关口前移,“下沉一级”了解干部情况,抽查领导干部报告的个人有关事项,提高巡视的针对性和有效性。分析称,由执行“自上而下”监督的巡视机构来抽查领导干部的报告事项,可以对领导干部起到震慑。

  但是在任建明看来,中央巡视组对于领导干部报告事项的抽查效果还有待观察。“因为按照规定,中央巡视组监督的对象,是很明确的,主要就是省部级领导干部。抽查领导干部的报告事项,虽然能得到很重要的一个信息来源,但是遇到的干扰肯定很多,抽查真实性的核实还是很困难。”

  “怎么样能够保持这种监督能够切实奏效,巡视组在地方是否能了解到真实的情况,听到最真实汇报,这才是监督和抽查的关键。”刘长敏也表示,无论是抽查官员个人报告事项还是巡视制度本身,自上而下的监督都要需要更加周全细致的制度设计。

  “钦差”何时不神秘? 巡视效果需监督体系完善

  在舆论关注中共巡视制度的变革与推进之际,在中国的网络上,中央巡视制度能否成为“反腐利器”也被网友讨论。

  有网民建议,中央应适时公布一些中央巡视组发现后及时查处的案件,应公开中央巡视组的驻地和联系方式等,增加巡视工作的透明性,让“钦差”更接地气,获得很多“老虎”和“苍蝇”的线索。

  其实,《巡视工作条例(试行)》中已经有规定,“被巡视地区应当通过当地主要新闻媒体公布巡视工作的监督范围、时间安排以及巡视组的联系方式等有关情况。” 在王岐山17日的讲话中,也要求“密切联系群众,拓宽发现问题的渠道和途径”。

  但是在一些专家看来,这一点落实的并不是很好。“目前,在公开方面巡视制度的落实中还存在一些不足,需要改进。比如,为了加强整个制度的问责机制,巡视报告至少要在一定程度公开,因为公开是建立问责机制非常重要的因素。”任建明称。

  任建明表示,巡视制度是中国整个反腐制度体系的一个环节,这个制度运行效果的好与坏,还要取决于整个权力监督体系的完善。

  “中央巡视工作组的人员不多,但是中国的纪检监察机关有几十万人,如果都能做到雷厉风行,发现问题后,第一时间出击,人们相信你,敢于举报,这样腐败问题就能解决在基层,就能达到惩防效果。”

  任建明称,目前巡视制度的存在就是因为现有监督体制的不顺畅,因此,“不能指望巡视制度在根本上解决问题,因为它还是受制于目前的整套监督体系。”

  刘长敏也表示,从长期来看,巡视制度还应探索与一些基础性的反腐制度相衔接,巡视工作可以起到警示和威慑效果,但是加强制度反腐的体系建设,还需形成监督合力,构筑防腐天网。

  • 责任编辑:郑萌

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