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庞元正:加强生态文明建设是坚持科学发展的迫切要求

十八大报告做出这样的一个重大理论创新,将生态文明建设作为重大战略部署提了出来,主要有以下两方面的原因。再比如我们建立主体开发区,实行通过财政转移支付进行生态补偿,这也是实现生态文明建设的重要措施。

  3月17日国务院总理李克强会见中外记者时谈起北京雾霾时表示“心情很沉重”。他说,“一段时期以来,北京、实际上中国东部比较大范围出现雾霾天气,我和大家一样,心情都很沉重。对这一长期积累形成的问题,我们要下更大的决心,以更大的作为去进行治理。”从十八大报告到政府工作报告,中国正在以更加理性的态度思考经济发展与生态平衡的关系,重新审视科学发展观的全面落实。为此,理论网记者专访了中央党校教授庞元正。

生态文明是我国发展问题上的新觉醒

  记者:党的十八大报告将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一起,列入“五位一体”总体布局,今年两会期间生态文明建设更是成为代表委员热议的焦点。生态文明重视程度的提高体现了我们党对生态文明建设更加关注,对生态发展规律的认识更加深刻。您能谈一下生态文明的含义吗?

  庞元正:生态文明这个概念,实际上有两种含义。一种是广义的,它是指人类在渔猎文明、农业文明、工业文明之后所达到的一个更高的文明水平,我们把它叫生态文明。工业革命极大地改变了世界,极大地推进了生产力的发展,但其负面效应也在逐渐显现出来,它造成了人与自然关系的不和谐,造成了不可再生资源的日益枯竭,造成了环境恶化的加剧。所以说,工业文明也到了必须转型的历史关头,应转向更高级的生态文明。

  从狭义上说,生态文明是指与物质文明、精神文明、政治文明、社会文明并列的这样一个概念。它着重强调了人类在处理与自然关系过程中所达到的一个文明成果,核心是人与自然关系的和谐,是人与自然之间权利义务的分配。建设社会主义生态文明,就要做到使经济可持续发展、自然可持续发展、社会可持续发展,在这三方面的可持续发展当中实现人类与自然的协调。

  记者:十八大报告指出“我们一定要更加自觉地珍爱自然,更加积极地保护生态,努力走向社会主义生态文明新时代。”十八大报告中直接提到“环境”或“生态”字眼的地方也由十七大报告中的28处增长到了45处。您怎样看待十八大提出加强生态文明建设的重大意义?

  庞元正:我认为,党的十八大提出加强生态文明建设的决定,标志着我们党对国家和民族命运的新觉醒,是我们党和国家的一次大彻大悟。这一点可以从党的十八大到今年两代会召开的三个多月时间中中国舆论界的变化中切实的感觉到。虽然,改革开放以来,我们党和国家就相继提出了加强环境保护、坚持可持续发展等重大决策。但是由于受到我国发展水平的限制,特别是受到片面强调经济增长的传统发展观的影响,环境保护、生态建设实际上在很多地区、很多干部中实际上被置于无足轻重的地位,这是我国环境污染、生态恶化局面不断加剧的一个根本原因。科学发展观提出全面协调可持续发展之后,随之生态文明建设的观念呼之欲出,并被正式写入党的十七大报告中。但是,由于对生态文明建设存在着认识不到位,贯彻执行不到位,经济发展方式转变不到位和改革攻坚不到位的问题,生态文明建设的推进并不尽人意,以致我国资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的形势到了极为严峻的地步。这种状况使我们党终于认识到,生态文明建设是我国社会主义现代化建设不可或缺的重要组成方面,在十八大报告指出,建设生态文明,是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计,并将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并提,确立了五位一体的中国特色社会主义的总布局,提出把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。

  记者:为什么十八大会将生态文明建设提高到五位一体的高度?

  庞元正:马克思和恩格斯虽然对人和自然的关系提出了很多深刻思想和科学预见,但是那个时代还不可能提出生态文明的概念。在我国,生态文明,是在党的十七大正式提出来的,十七大报告在谈全面建设小康社会的时候,提出了加强生态文明建设的要求,这是十七大的一个重大贡献,十八大报告在对我国发展中出现的生态问题和广大人民群众创造性实践进行科学总结的基础上,把生态文明建设和经济精神、政治建设、文化建设、社会建设并列为五位一体,作为一个统一的整体提出来了,作为社会主义建设的总布局。这是十八大报告的一个重要的理论创新。

  十八大报告做出这样的一个重大理论创新,将生态文明建设作为重大战略部署提了出来,主要有以下两方面的原因。

  第一个方面是随着我国工业化和现代化进程的加快,所受到的资源环境约束越来越强化。从资源来看,长期以来,我国的经济发展方式是资源依赖型的,主要靠生产要素和自然资源的大量投入来支撑经济高速发展。但是我国是一个人口众多的国家,面临着资源总量和人均资源占有量都相对较低的严峻现实。目前我国处于工业化中后期阶段,资源投入强度不断加大,但资源利用率不高,科技水平有限,这就进一步加剧了我国资源紧张状况。

  第二个方面是这种粗放式的资源依赖型的经济发展方式,造成了我国生态环境恶化的严峻局面。这些年来虽然我国在生态环境治理的力度方面不断加强,也取得了很大成果,但是生态恶化的总的局面、总趋势还没有得到根本遏制,甚至在某些方面还在加剧。比如大气污染,若按空气质量按PM10(可吸入颗粒物)的标准,我国有70%的城市达标了,但是若按照与世界接轨的PM2.5(可入肺颗粒物)的标准,我们70%的城市空气还没有达标。灰霾天气中大量的PM2.5,可通过呼吸道直达人体肺泡,造成对人体健康的伤害。暴露在灰霾环境中可能导致严重的健康问题,包括呼吸道、心血管和肺癌等疾病。监测数据显示,灰霾在相当大程度上提高了呼吸道发病率和心肺疾病死亡率,如北京市是PM2.5不达标的城市,2010年北京市户籍人口共报告恶性肿瘤新发病例3.7万多例,平均每天约有104人被确诊为新发病例,发病率由2001年的171/10万,上升至2010年的302/10万,10年间年平均增长了4%。而且肺癌位居北京市户籍人口男性恶性肿瘤发病的第一位,在女性中居第二位,2001至2010年,本市肺癌发病率增长了56%。

  现在我们从各方面都可以感觉到,由于以往我们生态文明建设历史欠账太多,生态文明建设成了我国全面发展的“短腿”。所以,将生态文明建设放到突出地位,形成五位一体的全面发展观念,形成中国特色社会主义五位一体的总布局,这是我国发展实践的迫切需要,也是中国特色社会主义总布局进一步完善的迫切需要。十八大报告根据我们面临问题的严峻性和人民群众的迫切愿望,把生态文明建设加以了重点强调,提出来我们要建设美丽中国,把生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一起,强调五位一体,共同推进,对于我们实现又好又快地发展,实现可持续发展,都具有重要的战略意义,关乎人民福祉,关系民族未来的长远大计。

以“两型社会”建设推动生态文明建设

  记者:生态文明建设是一个系统工程。它作为中国特色社会主义建设的重要内容和组成部分与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设相并列,“是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计”。您认为我们应该怎样去加强生态文明建设?

  庞元正:要按照十八大的要求,树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,要坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。

  记者:请您具体谈谈加强生态文明建设的具体措施和途径。

  庞元正:要建立资源节约型和环境友好型的“两型社会”。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势,我们在制定各项经济社会政策、编制各类规划、推动各项工作都必须遵循坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的根本方针。在资源开发和利用中,要把节约资源放在首位,以提高资源利用效率为核心,要把节能、节水、节材、节地、资源综合利用作为重点,把建设节约型机关、节约型企业、节约型社区、节约型城市、节约型农村为抓手,把建设节约型社会落到实处。在环保工作中,要把预防为主、源头治理放在首位;在生态系统保护和修复中,要把利用自然力修复生态系统放在首位。

  要坚持绿色发展,大力发展绿色产业,发展现代生态农业,发展环保产业,发展战略型新兴产业,发展绿色矿业。有效控制温室气体排放,积极应对全球气候变化,使森林覆盖率进一步提高,生态系统稳定性增强,人居环境明显改善。大力倡导合理消费,推广绿色消费模式。绿色消费,是符合人的身心健康要求、促进社会经济发展、追求人与自然和谐进步的消费观念、消费方式、消费结构和消费行为。绿色消费对我们现有的消费观念、消费习惯、消费结构、消费方式都提出了变革的新要求。

  要坚持循环发展。循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心,以“减量化、再利用、资源化”为原则,以低消耗、低排放、高效率为基本特征,符合可持续发展理念的经济增长模式,“减量化”:一是指在生产过程中减少污染物排放,实行清洁生产;二是指减少生产过程中的能源和原材料消耗。“再利用”:就是以不同方式和手段多次反复使用某种物品和对废弃物进行加工再利用。“再循环”: 包括企业内的物质循环、企业之间的物质循环、生产和消费的整个过程的物质循环。坚持循环发展,是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革,是从根本上减轻环境污染的有效途径,是提高经济效益的重要措施,是转变粗放式经济增长方式的必由之路,是我国建设生态文明和实现可持续发展的基本途径。

  要坚持低碳发展。低碳发展是相对高碳发展而言的。高碳发展是以依靠化石燃料石油、天然气、煤炭为主要能源,以高耗能、高排放、高污染为特征的经济发展方式。低碳发展是依靠太阳能、风能、水能等可再生能源为主要能源,以低能耗、低排放、低污染为特征的新型经济发展方式。从历史看,世界上的发达国家其实现现代化过程,无一不是建立在大量消耗化石能源和大量排放二氧化碳的基础之上的,均属于高碳经济发展方式。由于历史境遇的不同,依靠高碳经济实现现代化的发展方式对当代中国却行不通了。由于能源和环境的约束条件远已今非昔比,中国靠高碳经济发展方式实现现代化,不仅是国内国际的资源条件难以支撑的,也是气候变化所带来环境问题所不能允许的。中国只有走低碳发展之路,才能破解资源约束强化和生态环境恶化的双重魔咒。迄今世界上还没有一个国家的现代化是建立低碳经济的发展方式之上的,中国走出一条低碳经济的发展道路,将是对经济发展方式的重大创新,也将是中国对人类可持续发展做出的最大贡献。

以制度建设确保生态文明建设

  记者:当前生态文明建设仍然面临资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势,您认为怎样确保生态文明建设的持久推进,而不是不沦为一种口号?

  庞元正:我们建设生态文明要落实,必须有一个适应生态文明要求的体制机制来促进它。所以十八大报告也提出来了,要深化改革,不仅包括经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革,而且要建立适应生态文明建设发展的体制机制,这个也必须通过改革来实现。比如资源型产品要深化价格体制改革,要根据资源的稀缺程度由市场来确定其价格,这样才能使人们真正做到珍惜自然资源,节省自然资源。

  再比如我们建立主体开发区,实行通过财政转移支付进行生态补偿,这也是实现生态文明建设的重要措施。过去片面追求GDP,不论一个地区资源环境如何,都要求他们把GDP做大,结果造成一些地方破坏环境,滥砍盗伐,造成了生态环境的恶化。现在中央提出了主体功能区战略,根据各个不同地区的资源、地理、人文、经济发展状况,把它们分为优先开发区,重点开发区,限制开发区和禁止开发区。对一些生态环境比较敏感的地区,我们要限制开发;对一些生态环境比较脆弱的地方,要列为禁止开发区。在禁止开发区,政府要实行财政转移支付,由财政当中拨付一部分资金,解决这些地区的经济发展、人民富裕的问题,这种财政转移支付,某种意义上就是一种生态补偿,使他们能够具有保持生态文明建设的这种积极性和自觉性。或者进行生态移民,减轻对生态环境的继续破坏, 使生态系统得以恢复和重建,同时也可以减小人口压力, 有效保护当地的自然景观、自然生态和生物多样性。从技术改革、管理创新等方面保护环境。

  通过这些机制改革,就能够促进可持续发展。当然还有很多途径,比如奖励环保产业的发展,鼓励在环境方面进行了创新,鼓励他们去发展一些与自然环境能够和谐相处的一些产业。以及发动广大群众,投身到生态环境保护活动当中来。

  • 责任编辑:方乐迪

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