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新疆极端势力内控报告:新媒体正成为恐怖活动的工具

一个新现象是新兴媒介正在成为恐怖活动的工具。在巴楚“4.23”暴力恐怖案中,暴恐团伙就经常聚集在一起观看宣传宗教极端思想和暴恐内容的视频。2012年8月,新疆依法审理了5起利用互联网与移动存储介质组织参加恐怖组织和煽动分裂国家的犯罪案件。在这5起案件中,犯罪分子用手机多媒体卡观看、复制宣扬“迁徙”“圣战”,在互联网上寻找“迁徙”路线。

  2500多个维稳网格

  网格化全覆盖是新疆反恐举措最为主要的手段。新疆要求所有社区划分辖内的住户,每个社区的工作人员都要定时上门,定点照顾到不同的家庭。以乌鲁木齐为例,全市所辖区域被划分成2500多个网格状的单元,每个网格都设有专管员,可以对社区实施24小时动态、全方位管理,完全细化到以人为单位。

  目前,新疆地方性的事业编制基本都投入到了社区街道,用以网罗人才,构建基层维稳队伍。乌鲁木齐现有社区中,每栋楼都有楼栋长,让群众发挥自治作用,楼栋长同样有补贴。南疆几个重点地区都是贫困地区,由财政拿钱补贴。

  新疆重点地州市均按照实有人口1000:2统筹配备乡镇(街道)专职联防队员,每个乡镇(街道)不少于10人。联防队员报酬按照当地农村劳动力前三年平均收入水平确定,市镇专职联防队员报酬则不低于当地城镇人均收入水平。

  2012年年初,新疆决定招录8000名新警力充实基层维稳力量,实现“一村一警”甚至“一村多警”计划。这一计划最初曾引发外媒广泛关注,美联社报道称,2012年中国领导层面临换届,在这一敏感时期,新疆的稳定显得尤其重要。

  但新疆政法官员在接受媒体采访时则称,外界很容易忽略一个客观事实,新疆行政区划地域广阔,同样是市、县、乡,地域面积要大得多,通过自定编民警来补充不足的警力是再正常不过的事情,“新疆基层警力多年来一直严重不足”。扩招以后,新疆能够实现“一村一警”的也只有南疆喀什、和田、阿克苏三地。

  据介绍,新招录的8000名民警,将全部充实至农村(社区)基层一线。截至2012年年底,全疆派出所57.05%的警力都已“下沉”至警务室。

  除了服务反恐工作,根据当地主管部门的说法,网格化的另外一个重要功能是社区服务。而这样做的目的是“力争将矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态”,从根本上消除各种不稳定因素。在乌鲁木齐开发区,除了环境巡查,小到社区卫生状况、居民矛盾化解,大到社会管理综合治理,都可在网格内就地办理。

  截至2012年年底,新疆50%以上的城市社区都已实现“网格化”覆盖,特别是流动人口集中、出租房屋较多、情况复杂的社区,都全面实行了“单位化”管理。在乌鲁木齐开发区的网格化指挥中心,辖区735个视频监控路段可尽收眼底,指挥中心还配备了微缩全要素数据2.5D及3D区域地图对辖区状况进行精准定位。

  按照惯例,在案发的英巴扎三社区,走访是由社区干部带队,带上一名十户长,就是每十户选出的一个负责人,还要带上一名协警。“十户联防、群众联保”这种过去中共群众工作的法宝,如今被再次运用到新疆维稳工作中来。

  新疆组织部、综治办、财政厅在2011年5月份联合下发通知,要求提高基层维稳人员的报酬。通知明确,农村“十户长”年人均报酬一般不低于600元,市镇社区楼栋长年人均报酬不低于1200元。

  有分析担心,社区居民要应对每月至少一次甚至每周数次的社区工作人员走访,可能引起不适,不过也有分析认为,政府监管行为有所扩大是为了应对当地特定的安全形势。

  • 责任编辑:方乐迪

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