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学习时报批“砖家”:被利益群体收买 失公信力

现实中,公共决策的制定过程及其实施效果出现远未达到预期目标的情况称之为公共决策失灵仍屡见不鲜。究其原因,固然有诸多方面的因素影响,专家参与和公众参与方面的缺陷,是其中最常见甚至最重要的原因。

  决策者对如何解决公众参与过程中出现的冲突束手无策。参与就是让各方公开表达关于决策的意见和建议,这种表达必然会出现不同意见。这些相互冲突的意见,可能来自于各方价值观的差异,或是来自不同的利益诉求,或是源自不同的问题观察视角。面临相互矛盾、甚至激烈冲突的公众意见,如何作出令各方皆满意的决策,是困扰决策者的一个难题。应对该问题其实不乏良策这就是冲突解决及协商共赢的观念、方法和技术。遗憾的是,目前各级领导、政府部门、公众乃至相关领域的专家,对公众参与了解的相对较多,但对冲突解决和协商共赢却所知甚少。人们不熟悉相应的理念,更不掌握相关的方法和技术。结果是,在面临冲突时,要么消极回避,要么武断地处置,甚至为此忌讳公众参与,担心公众参与时产生的冲突无法化解、难以收场,种种顾虑往往导致公众参与被取消或走过场。

  我国弱势群体由于组织化程度低、缺乏相关专业与政策知识,因而决策参与能力低,导致公共参与中不同群体利益表达和博弈的失衡,并最终导致公共决策偏差和失灵。协商共赢理论提出了由专家团队对参与决策的所有利益相关者、特别是辅助弱势群体进行决策参与的理论、程序和方法,如帮助他们审视形势,明确观点,检验或强化论据,制定利益表达、博弈和协商的策略。这样,由于提高了弱势群体参与能力、减少甚至避免不同利益群体参与能力的失衡、提高了公众参与的科学性,同时也促进了决策科学化与民主化的相互促进、相得益彰、功能互补与一体化。

  最后还要强调转变观念问题。和各级领导干部打交道,特别是涉及公众参与的时候,不难发现,“多一事不如少一事”是非常普遍的看法。出乱子,惹麻烦,是很多决策者最为顾虑的。谨慎些并没有错,但如果因此而过于消极,回避公众参与并奉之为行事准则,其实并不明智。决策前少一事,往往导致决策执行中问题频繁发生。政策出台后,媒体的质疑和冷嘲热讽,公众或利益群体或明或暗的抵制、甚至对抗,往往导致政策失灵。为促进领导者观念的进一步转变,进一步掌握有关理论和方法知识以提高其组织驾驭公众参与与专家参与的能力,促进决策科学化民主化的一体化发展,改革公共决策体制和通过立法来保障专家与公众有效参与,都是不可或缺的。

  • 责任编辑:宋代伦

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