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评论:破改革阻力须触动体制内利益集团

相对于改革开放早期,利用政策红利富起来的商人阶层,处于体制内部、享受权力寻租“红利”的官员阶层,是攻坚期改革难以继续的强大阻力。

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   3月15日,十二届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行第五次全体会议。大会经过投票表决,决定李克强为中华人民共和国国务院总理。这是习近平和李克强亲切握手。(新华社记者 李涛 摄)

  大公网评论员 辛忠

  中共在十八大顺利完成高层更替,习近平、李克强正式接过了中国巨轮的“船舵”,此后,新班子接连释放“改革”信号。今年“两会”上,习李完成全方位党政接班后,即将改革推进到了具体实施阶段。可见,中共高层基于对当前形势的判断,在改革方面已经达成共识,而这也契合了知识精英和底层民众,对深水区改革克难的预期。

  改革即打破现有利益格局,重塑新的阶层和利益结构。毋庸讳言,既得利益层是改革的必然障碍,既得利益层的不断强化,必然会给宏观经济社会带来“负红利”。新主政者显然对此有所预判,作为“改革先锋”的李克强,在两会记者会上,曾发出“触及利益比触动灵魂还难”、“要有壮士断腕的决心”,即被视为对既得利益层下战书。

  打破现有利益格局到底有多难?近日,原国家能源局局长刘铁男被双开,国家监察部网站通报,刘铁男利用职务上的便利为他人谋取利益,他个人受贿一千多万元,该案反映出的,除了廉政机制的建设,同样指向不透明、欠公开的行政审批制度。在能源项目运作过程中,从办事科员到处长、司长、副局长、甚至局长都参与把关,职务的便利、制度的缺陷,每一个环节都有寻租空间,这是“刘铁男们”得以谋利、寻租的制度基础。

  十八大后,四川政商两届持续震荡。李春城、郭永祥落马后,多名政府高官和企业大佬也相继被带走调查,其中不乏多位政府投融资平台公司的老总。李春城和郭永祥的落马,据传也与其利用职权为企业提供便利、收受贿赂有关。

  相对于改革开放早期,利用政策红利富起来的商人阶层,处于体制内部、享受权力寻租“红利”的官员阶层,是攻坚期改革难以继续的强大阻力。他们利用手中的权力,通过官商勾结、滥用职权等形式,拿人钱财替人办事,用权力换取钱物,这种利益获取方式已开始固化,并形成新的权贵利益集团。个别官员因此成为党和国家的“蛀虫”,而这种权力干预的资源分配方式,也违背市场竞争规律,破坏了经济发展秩序。

  因此,新一届领导人上台后,随即在党、政系统内推出了整顿、改革措施,其中多数改革仍在进行中。这一系列“新政”,既是推进各领域本身的改革,也被视为以更广阔的视野,为全方位改革扫除障碍之举。

  习近平任总书记后,要求从中央最高层率先示范落实“八项规定”,并在今年上半年继续推出“整风运动”;十八大后,刘铁男、李春城、郭永祥等一批省部级官员落马,这些都是习近平整顿党员干部队伍的举措。在廉政制度无法短时完善的情况下,通过清除“蛀虫”从而切断官商勾结的上游链条,给那些意图利用权力谋利的官员提了醒。两会后,李克强主导的国务院机构改革铺开,及100多项行政审批权限被取消和下放,则是在体制层面增强市场活力、转变政府职能的具体政策;甚至在前段时间银行“闹钱荒”、股市跌破2000点时,李克强政府也“铁面”不出手,把市场的事情交给了市场。

  拥有经济学背景的李克强政府,已经释放出加快市场化改革的明确信号,推进城镇化将成为维持宏观经济发展的主要动力。城镇化建设必将产生成千上万项的行政审批项目,如若不在此之前对政府官员进行警醒,对审批政策进行调整,那根据以往经验,或将出现大量官商勾结、滥用职权问题,进而影响城镇化建设的质量、损害公众利益,这绝不是李克强政府希望出现的。因此,此前的党政改革,虽不能完全避免官商勾结,但毫无疑问,体制内利益层被“盯”得更紧,权力变现空间进一步被压缩。

  改革有风险,不改革很危险。当前,社会各阶层对政治、经济、社会现状存在普遍不满情绪,在此情况下,执政党通过改革保持经济增长、民生改善,成为其维护自身统治、保持合法性的唯一来源。但改革势必会影响到体制内阶层的利益,这就看习李的改革魄力多大,能否冒风险打破利益分配的现状。中国特有的政治制度保证了改革措施的延续性,从长远看,改革效果更多取决于对旧有问题的制度完善和体制改革。

  在中国,历次重大改革往往依赖于领导人的强力推进,因此极易打上领导人性格的鲜明烙印,这在邓小平被称“改革开放总设计师”、朱镕基新书广受关注均可体现。从“中国梦”、“整风”、“李克强经济学”、“克强指数”等引发热议,可以预见,具有浓厚个人色彩的“习李新政”或将开创中国改革发展的一条新路。

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  • 责任编辑:辛忠

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