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《政治学研究》:网络反腐存在一定程度的政治风险

网络反腐是指民众将腐败官员的相关材料在网络上发布,引起网民和纪检系统的关注,并进而查处腐败官员的行为。

  网络反腐是指民众将腐败官员的相关材料在网络上发布,引起网民和纪检系统的关注,并进而查处腐败官员的行为。网络反腐的基本模式是,掌握腐败分子材料的网民在论坛、博客、微博等网络平台发布腐败官员的相关信息,随后网络上产生大规模的转载、评论甚至恶搞,此后传统媒体介入与网络媒体形成互动,网络举报遂发展成为网络公共事件,最后纪检部门介入,回应网民诉求,调查涉事官员。随着网络的快速发展和中国网民的急剧增加[1],网络反腐正在深入发展,特别是中国共产党的十八大以来,网络反腐更呈现出加速发展的态势。对网络反腐,需要冷静地思考,既要认识到其对反腐防腐的积极意义,也要看到其不足,并采取有针对性的举措。

  一、当前网络反腐的状况

  (一)网络反腐受到党和政府的高度重视

  首先,出台了一些指导意见和措施。中共中央在2008年即提出,要加强反腐倡廉网络文化建设和管理,开展反腐倡廉网上宣传和热点问题引导[2]。2009年则进一步提出:“健全反腐败协调工作机制,健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制。”[3]贺国强在任中纪委书记期间也曾强调,要充分认识互联网发展带来的深刻变化,切实加强新形势下反腐倡廉网络信息收集、研判和处置工作,拓展了解社情民意渠道,充分发挥广大人民群众在反腐倡廉建设中的积极作用,不断推进党风廉政建设和反腐败工作[4]。2010年中纪委第五次全体会议明确提出:“拓宽群众参与反腐倡廉工作渠道,加强反腐倡廉舆情网络信息的收集、研判和处置,积极回应社会关切。”[5]在中央的导向下,地方政府也积极跟进,如杭州市纪委在2009年就成立了专门小组监控网络反腐信息,天津市纪委在2010年设置了“网络信息室”,而南京最近已设置专门的网络舆情信息监督员,主动搜集网络上的有关信息,并积极介入,落实反腐。厦门、温州、台州、秦皇岛、株洲等其他地区也出台了不同类型的管理办法和意见。

  其次,网络反腐案件能够获得政府部门的快速回应。各级纪检部门对网络举报案件前所未有的重视,各级部门几乎都对网络热点进行了及时回应,大多数发展为网络公共事件的典型官员被查处。无论举报是否属实,均能给一个明确的说法,很少有置之不理或久拖不决的情形发生。此外,纪检部门对被网络举报的官员的查处速度有较大提高,在大多数网络反腐的案例中,纪检部门在一周内宣布了调查结果。重庆市北碚区前区委书记雷政富在不雅视频曝光后的63小时内被免职并立案调查,而给情人写保证书保证与妻子离婚的山东省农业厅副厅长单增德,则在网上报料后12小时内被立案调查,地方的回应速度可见一斑。涉案的厅级官员均在如此短的时间得到处理,其他层级涉案官员被查处的速度则更快。总体上看,地方政府在面对网络反腐案件时,反应的速度明显较快。

  (二)网络反腐发展迅速

  网络反腐近年来迅速发展,网民参与网络举报的积极性明显提高,这已成为中国政治生活中的一个新现象。在天涯论坛、凯迪社区、猫扑等各大中文论坛上,几乎每天都有全国各地的各级官员的举报信息,微博、QQ群等传播渠道中也布满了各种举报信息。此外,网民参与网络反腐的积极性也空前高涨,转发网帖、参与评论的人数明显增加,甚至有网民开始提出组建中国“网络反腐正义军”,网络反腐正在凶猛发展。

  在这种背景下,一大批腐败官员被查处。根据笔者的不完全统计,截至2012年12月22日的公开报道,2007年以来较为典型的网络反腐案例有52例。其中,2007年2例,2008年4例,2009年8例,2010年10例,2011年11例,2012年17例,呈现出不断增长的态势(具体见图1)。这一统计结果显示,网络反腐呈现快速发展的态势,被查处的官员不断增加。此外,在这些反腐案件中,各级官员几乎都有涉及,52个案例中,涉及的处级以上官员包括1名副部级官员,12名厅局级官员和19名处级官员,呈现出多层次的特点。从腐败类型上看,养情人等生活作风问题、“替党说话还是替老百姓说话”等言行失当问题、由多套住房和奢侈品引发的财产问题等占到了相当的比例,其他类型如干预司法或公务员招考腐败等也有涉及(具体情况见图2)。

  (三)网络反腐的有效性较高

  实践表明,网络上报料的内容,总体上是比较真实的。特别是2012年以来的众多网络反腐案件中,大多数被证实内容属实,或基本属实,只有少数被澄清是失实举报。有些举报一度被认为是失实举报,但最终仍被证实为属实,如深圳市人大代表、龙岗区横岗街道六约社区综合党委书记陈醒光境外赌博案件等。在2012年的所有重大网络举报中,只有涉及国家能源局局长和兰州市市长的两起举报被证明为不实举报或“纯属污蔑”,其他均被查实。这说明网络反腐的质量较高,举报人举报的信息大多属实,弹无虚发,反腐的实效性强。此外,经过网络曝光并最终演变为网络事件的涉事官员,几乎无一例外地被调查,且大多数最终被证明有罪并受到惩处,在52个典型网络反腐案件中,除了极少数被澄清为不实举报的案例外,大多数案件中的当事人轻则被免职撤职,重则移交司法机关,甚至被判处10年以上有期徒刑。总体来看,网络反腐体现了较高的有效性,已俨然成为一把悬在贪腐官员上方的达摩克利斯之剑,很多腐败官员已谈网色变,网络反腐的影响正在不断扩大。

 图1 2007年以来典型网络反腐事件增长示意图

图2 2007年以来典型网络反腐事件涉案类型图

  • 责任编辑:辛忠

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