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《政治学研究》:网络反腐存在一定程度的政治风险

网络反腐是指民众将腐败官员的相关材料在网络上发布,引起网民和纪检系统的关注,并进而查处腐败官员的行为。

  三、网络反腐的不足之处

  在看到网络反腐积极作用的同时,也应该清醒地认识到网络反腐的不足之处,不能过于夸大其作用,甚至认为其可以替代传统的反腐渠道。

  (一)网络反腐自身的局限性

  首先,网络反腐的持续性无法保证。网络事件具有发生快,传播快,消失快的特点,这一特点决定了大多数的网络公共事件往往很快会消失,而被新的网络事件所替代[16]。由此,网络反腐存在重大缺陷,即无法持续地追究涉事官员,一旦时间拉长则会淡出网民视野。从近年来的网络反腐事件看,除了“周老虎”等少数事件由于当事人与网民激烈争论并不断制造新的热点而延续了几个月之外,大多数网络反腐事件均在数天内结束。这其中既有官员被及时查处,也有少数官员在事件暴露后采取拖延战术,或者暂时进行停职等处理“避风头”,但最终不了了之。网络反腐在面对此种情形时,往往无能为力。

  其次,网络反腐具有偏离法制轨道的倾向。在网络反腐中,也出现过以讹传讹、民意审判的问题,以网络舆论要挟司法审判,或者自行开展“网络审判”。如在2006年的“铜须门事件”中,个别网民通过“网络通缉”、“人肉搜索”了解当事人的真实姓名、相片、手机号、父母住址,并将发布到网络上,不少网民对当事人及其家人进行了持续的骚扰和羞辱,随后还发展成为网络虚拟审判等网络暴力事件。在2010年的吴艺珍案中,也曾经出现网络团队操纵民意,企图干扰司法的现象[17]。这些做法严重偏离法制轨道,违背了法律精神,也使网络反腐暴露出其危害性。政治学者波普尔(Karl Raimund Popper)曾指出,“公众舆论作为趣味的仲裁者是危险的,作为真理的仲裁者则是不可接受的”[18]。此外,网络反腐容易冲击程序正义进而影响法制。在网络反腐事件中,由于网民强大的舆论压力,往往迫使纪检部门在最短时间内做出调查,并公布调查结果,以迎合网民需要。正是这种舆论压力,容易将反腐的程序正义扭曲,而程序正义是正义的重要保证。

  再次,网络反腐的对象有很大的选择性。网络事件的一个重要特征,是其题材往往具备轰动效应或娱乐效应,这就决定了网络反腐的主要针对对象大多是高官或消费奢侈、生活作风严重腐化的官员,其贪污的财产和腐化事实往往已经大到娱乐化的程度,如有多少个情妇,戴多少万元的名表,或有数十套住房等。网络反腐的这种特点,注定了其主要只能针对部分官员,那些作风低调的“聪明”官员,或者是腐败行为难以升级为网络公共事件级别的官员,则往往能逃过网络反腐的利剑。从这个意义上说,网络反腐只是对部分官员的反腐,在反比较典型的腐败官员的同时,容易放过更多地以其他形式腐败和不炫富的腐败官员,而后者才是腐败的主要群体。一个不争的事实是,网络上的举报信息铺天盖地,但引起网友关注并最终发展成为网络公共事件的只是非常小的一部分,并且由于信息等方面的限制,网络反腐的对象也大多局限在厅级以下官员,网络反腐的选择性缺陷暴露无遗。

  最后,网络反腐缺乏制度保证。这一方面导致了网络反腐有很强的不确定性。纪检部门在面对网络举报时可以介入,也可以不介入,是否介入在很大程度上取决于纪检部门的态度,如果他们对这些举报信息不采取行动,除非事件本身影响足够大,引起社会轰动,否则网络举报的结果就有可能不了了之。另一方面,举报人和被举报人的权益都可能受影响。从举报人方面而言,虽然网络具有匿名的属性,由于科技手段的发达,实际上在大多数时候举报人的身份非常容易暴露。特别是很多被举报人掌握着公共资源,这为他们查清举报人提供了很大方便,由此容易导致举报人受到打击报复等隐患。就被举报人而言,由于网络举报具有不严谨性,频繁的网络举报可能影响和干扰自身工作,被举报人的权益也受到影响。此外,各类删帖公司等非法网络公关机构可能参与其中,使网络反腐的作用大打折扣。

  (二)网络反腐存在一定程度的政治风险

  首先,网络反腐一定程度上反映了对纪检部门的不信任。虽然从总体上看,网络反腐的发展是对制度信任的结果,即网络反腐体现了民众对政治系统吸纳网络民意有足够的信心,但与此同时,也要看到其中的对纪检部门的不信任含义。相对向纪检部门等的举报而言,网络反腐的本质,在一定程度上是依靠网络舆论的力量给纪检部门施压,倒逼他们介入,在一定意义上反映的是对纪检部门独立反腐的不信任。此外,网络反腐是一种非制度化政治参与,这种参与越深入越有效,在一定程度上越衬托出此前纪检部门的不作为,从而再次增加对纪检部门的不信任。而纪检部门是政治系统的重要部分,对他们的不信任,也有可能诱发对整个政治体系的不信任。

  其次,网络反腐有架空和弱化纪检部门的负作用。由于网络反腐起到了比传统纪检部门更直接更有效的作用,这势必使民众对纪检渠道的信任和依赖降低,转而更多地依托网络来解决反腐问题,这在一定程度上将使纪检部门处于非常不利的局面。新制度经济学的路径依赖理论认为,一旦人们选择了某种体制,由于适应性预期等因素的存在,会导致该体制沿着既定的方向不断得以自我加强。人们做了某种选择后,就好比走上了一条不归之路,惯性的力量会使这一选择不断自我强化,并难以改变[19]。如果制度化反腐不能结合网络时代的发展需要主动出击,而是被一个个成功的网络反腐事件牵着鼻子走,久而久之会使纪检部门处在非常尴尬的位置,最终存在着被架空和弱化的风险。而实际上纪检系统是反腐的制度化力量所在,反腐的主要工作是靠纪委来进行的。数据显示,2007年11月至2012年6月,全国纪检监察机关共立案643759件,结案639068件,给予党纪政纪处分668429人,涉嫌犯罪被移送司法机关处理24584人[20]。一旦纪检系统被弱化甚至瘫痪,反腐败工作就容易在制度层面受到破坏,进而给反腐增加新的难题。

  最后,网络反腐具有诱发政治不稳定的风险。亨廷顿(Huntington Samuel P)认为,现代化过程中民众急剧扩大的政治参与要求与相对落后的政治制度之间的矛盾容易诱发政治不稳定[21],解决这一问题的办法,在于提高制度的吸纳能力,同时防范民众政治参与要求的过度扩张,两者同样重要。近一段时间以来,网络反腐的快速发展,使民众政治参与的效能感前所未有的提升,进而产生了日益提高的反腐要求。当前,绝大多数网民为网络反腐叫好,然而,颂扬与批评有时候其是一纸之隔,一旦他们意想中的进一步的网络反腐要求得不到落实,或者既有的网络反腐势头减缓,则很可能产生一定程度的政治不满,此种倾向尤为需要关注。如果网络民意肆意发展,有可能使民众的反腐热情走向另外一个极端,并导致反腐最终走向失控。

  四、网络反腐的制度吸纳

  网络反腐是新媒体时代的新产物,对推动反腐工作有积极意义,但由于其有自身局限性和不足之处,因此迫切需要从政治发展的高度,以历史的眼光,进行制度层面的反思与跟进。

  (一)历史比较分析

  在人类历史上,网络媒体虽然是第一次出现,但新的传播渠道出现而导致的反腐模式和方法的改变并不是第一次,传播媒介的发展推动反腐模式创新实际上早有先例。如19世纪20年代美国“扒粪运动”(muckraking)后政府的应对,就是在大众传媒发达的背景下,美国政府如何进行反腐模式创新的典型案例[22]。19世纪末20世纪初,经过南北战争后的美国经济迅速发展,社会财富急剧增加,进入所谓的“镀金时代”。但与此同时,处在工业化和城市化历史转型时期的美国,经济政治社会领域均出现了严重的问题,美国走到了其历史的关键时刻。就在此时,随着报刊这一大众传媒的普及和影响扩大,美国新闻界发起了著名的“扒粪运动”,以几乎全民参与的方式,毫不留情地直指美国一切阴暗面、丑恶面。罗斯福政府在面对这种来自民间的挑战时,及时进行了回应,并对政府的反腐机制进行了深刻的变革,出台了《纯净食品及药物管理法》等多部法律。由此美国走上了政治较为清明的时期,实现了政治发展和国家繁荣的双赢。

  从新中国的历史发展上看,顺应政治生活的需要,尊重民意进行制度上的创新也早有先例。创立于新中国初期并延续至今的信访制度便是典型。信访制度是一种特殊的权利救济方式,是中国社会主义公民政治参与的重要渠道,也是实现和维护人民民主政治权利的具体形式。这种独具中国特色的政治参与方式,是由中国共产党针对人民来信众多的情况,在尊重民意的基础上创造出来的,并进行了制度层面的规定。因其适合中国国民心理和文化特点,至今经久不衰[23]。将信访纳入制度化渠道后,它不仅没有冲击到政治系统,反而有效地维护了政治系统的良性运行,在新中国的各个历史阶段都发挥了独特作用,堪称中国共产党顺应时代发展和民众呼声,及时进行政治创新的经典。

  从比较中可以发现,一个制度能否有效应对政治发展中的新事物,对其自身而言非常重要。美国政府较好地借鉴吸收了新闻反腐的成果,既尊重新闻记者的积极贡献,及时查处腐败案件,又迅速进行制度层面的跟进,出台了多项法律法规,结果不仅安全度过了大转型时代可能恶化的社会政治生活领域的混乱,而且为美国以后的繁荣奠定了基础,实现了国家利益的最大化。就中国而言,面对民众异常高涨的参与热情,将信访行为及时纳入制度渠道,出台了相关条例,保护了民众参与的积极性,有效地维护了政治稳定,同时实现了制度发展。如果没有这些正确的应对,后果不堪设想。就美国而言,可能在完成城市化的同时步入全面的寡头政治时代,少数政客及与之结盟的大财团可能进一步控制国家,美国可能倒在大国崛起的历史之路上;就中国而言,如果不正视和引导民众的信访热情,则可能使民众对新生政权很快心生疑虑,一旦被尚未肃清的敌特分子利用,会给当时的中国政局留下不稳定的隐患。

  • 责任编辑:辛忠

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