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《政治学研究》:网络反腐存在一定程度的政治风险

网络反腐是指民众将腐败官员的相关材料在网络上发布,引起网民和纪检系统的关注,并进而查处腐败官员的行为。

  (二)网络反腐制度吸纳的可能性

  将网络反腐纳入制度渠道是完全可能的。

  首先,网络反腐的逻辑基础是建立于对政治系统的信任,这为制度吸纳提供了基本前提。反腐虽然在一定程度上具有倒逼纪检部门,甚至地方政府的含义,但大多数民众的网络反腐,总体上是建立在相信政治系统、尤其是中央政府能够回应网民的反腐要求这一基础上,其实质与传统的信访仍然较为类似。在很多网络反腐的信息传播中,民众的诉求往往是希望纪委部门、上级部门能看到不法官员的腐败信息,在很多举报的网帖中,其开头也是指向各级纪委部门,这充分说明了网络反腐的逻辑基础是对政治系统的信任。网络反腐虽然具有非制度化政治参与的属性,但毕竟不是反制度化政治参与,其针对的重点是腐败官员而非政治制度本身。网络反腐的这一逻辑特点,决定了其能够像信访一样,被纳入到制度框架。

  其次,网络反腐并没有突破和否定传统反腐。网络反腐虽然声势浩大,但其实最终仍然是由传统反腐渠道介入后才有结果的。严格意义上说,网络反腐本身并不能惩治腐败官员,由网络反腐推动的纪检部门的介入,才是腐败官员最终倒台的根本原因。在有些网络反腐案件中,网络甚至可能仅仅提供了一些线索,传统反腐渠道进行深挖,才使不法官员落入法网。如在著名的“天价烟”事件中,网民只是提供了零星的反腐线索,最终是在纪检部门的深入调查下才有明确结果的。网络举报事件曝光后,大多数网民期待的也是当地的纪检部门介入处理,而不是自设公堂搞“集体执法”。因此,在网络反腐案件中,反腐的主体仍然是纪检部门,广大网民只是在反腐的各个环节中的信息搜集和传播方面作了贡献,它既没有也不可能取代传统的反腐渠道。所以,从总体上看,网络反腐不仅不否定传统反腐,而且在实质上是对传统反腐的一种补充。网络反腐的这种特点,决定了其能够被吸纳到制度渠道内,与传统反腐一道,构建起预防和惩治腐败的制度框架。

  (三)网络反腐制度吸纳的必要性

  从历史比较分析和可能性分析的角度可知,可以将网络反腐纳入制度渠道。当前的现实背景,也迫切需要将网络反腐制度化,以顺应政治发展的时代脉搏。网络反腐是新时期中国政治发展中的新现象,它是民众通过网络参与政治生活的重要方式,对部分网民而言,甚至是参与政治生活的主要方式。毋庸讳言,网络反腐已经成为当前民众参与反腐的重要渠道,在新华网最近一项“你最愿意用什么渠道参与反腐”调查中,75%的人选择用网络曝光,而选择通过信访、审计等官方渠道的不足10%[24]。亨廷顿认为:“一个政治制度能否对那些提出新要求的集团所使用的新的政治手段加以吸收、缓和并使之合法化,实际上是对这个制度的适应性的一种考验”[25]。网络反腐是随着网络科技的发展而出现的新事物,是否能将之很好的纳入制度渠道,考验着我们的政治系统。

  网络反腐如未能纳入制度渠道,其危害显而易见。网络反腐是政治发展过程中的新现象,对政治系统而言,它是一把双刃剑,处理得好,则有利于推动政治稳定和政治进步;如果处理不好,则可能将网络反腐推向政治发展的对立面,使网络反腐的指向由腐败官员转向整个政治系统,进而给政治稳定带来不确定性因素。将网络反腐进行制度吸纳,在制度范围内依靠制度推动网络反腐,还是被网络民意倒逼去不断查处官员,其性质完全不同,前者说明政治系统在主动反腐,其立场是欢迎民众参与反腐并最终要基本根治腐败问题,而后者则可能被解读出其他意味。当前,中国民众的心理正在经历大的转型,意识形态和经济绩效在建构政治信任中的作用正在下降[26]。在这种情况下,如果对网络反腐采取简单抵触的态度,或者冷漠对待,则有可能被别有用心的群体所利用,整个政治系统可能被置于网民的对立面,这种后果是非常严重的,轻则危机政治信任,重则影响到执政基础。当前,网络上已经出现了类似的苗头,在很多网络举报的跟帖中,均出现了煽动性的言论,企图将民众反腐败的爱国热情导向对整个党和政府的不信任,用心极为险恶,对网络反腐进行制度吸纳已刻不容缓。

  此外,网络反腐具备自身独特优势,使其进入制度化反腐渠道非常必要。网络反腐的门槛很低,参与网络举报的成本低廉,只需上网发帖即可,而作为参与的普通网民,只需要通过转发、评论等简单操作,即可实现对网络反腐的参与,这些都大大提高了民众参与反腐建设的积极性。由于网络反腐的成本低廉,会相应的使网络举报非常容易出现,全方位的反腐更有利于将腐败遏制在萌芽状态。网络反腐还有利于将社会的力量和智慧吸纳进来,形成群策群力的反腐格局,让腐败分子陷入人民的汪洋大海之中。毕竟纪检部门不是万能的,其掌握的信息和技术水平都存在有限性,而民间则蕴藏了巨大的能量,发动民众参与到反腐进程,有时能起到意想不到的效果,如在经典的“周老虎”事件中,正是摄影专家等各类民间专家的参与,推动了事件的发展和真相的揭露。

  (四)网络反腐制度吸纳途径

  面对汹涌澎湃的网络反腐,需要因势利导,及时进行制度吸纳,引领以互联网信息平台为主的民间反腐力量向着理性化、规范化的方向发展。具体而言,需要从以下几个方面入手:

  第一,要进一步提升对网络反腐的认识。在宏观指导思想上,要高度重视网络反腐问题,充分认识其对新时期反腐败的重要意义,进而考虑将其作为中国特色的反腐体系的重要组成部分。党的十八大报告也提出,要坚持中国特色反腐倡廉道路,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针,全面推进惩治和预防腐败体系建设[27]。放眼全球,发达国家中几乎没有网络反腐现象,印度等少数发展中国家虽然有网络反腐,但其影响力远远无法与当前的中国相比,可以说,网络反腐是极具中国特色的反腐方式,也是比较适合中国国情的一种方式。在这种背景下,需要落实十八大精神,从国家反腐战略和政治发展的高度,对网络反腐进行战略层面的反思和准确定位,进一步提升认识。只有在认识上充分意识到网络反腐的潜在影响,网络反腐进入制度化渠道才有可能。

  • 责任编辑:辛忠

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