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中共史上首次集中清理党内法规 个别同宪法不一

《中共中央关于废止和宣布失效一批党内法规和规范性文件的决定》日前发布。2003年出台的《中国共产党党内监督条例(试行)》,有些规定比较原则,操作性不强,约束力不够,难以满足新形势要求

  《中共中央关于废止和宣布失效一批党内法规和规范性文件的决定》日前发布。根据该《决定》,1978年以来制定的党内法规和规范性文件,有300件被废止和宣布失效,467件继续有效,其中42件将作出修改。这次对党内法规和规范性文件进行集中清理,在党的历史上是第一次,是党的制度建设的一项基础工程。

  个别法规同宪法不一致

  这次集中清理工作是中共中央于去年部署开展的。去年6月,中央批准印发《中共中央办公厅关于开展党内法规和规范性文件清理工作的意见》,正式启动了党内法规和规范性文件集中清理工作。2013年5月27日,《中国共产党党内法规制定条例》公开发布,文件明确规定,党内法规制定机关应当适时对党内法规进行清理。

  新中国成立特别是改革开放以来,中国共产党制定颁布了大量党内法规和规范性文件。随着世情、国情、党情的深刻变化,党内法规制度中存在的不适应、不协调、不衔接、不一致问题日益突出,特别是有的党内法规和规范性文件滞后于实践的发展和形势任务的需要,有的存在同党章和党的理论路线方针政策不一致、同宪法和法律不一致的情况,有的相互之间交叉重复、冲突打架。

  通过这次集中清理解决好“四不”问题,对于全面摸清党内法规制度家底,有效维护党内法规制度协调统一,加快构建党内法规制度体系,切实提高党的建设科学化水平,具有重要意义。

  坚决纠正有令不行现象

  中央要求,凡废止、宣布失效的党内法规和规范性文件,自《决定》发布之日起一律停止执行,不再作为规范党组织工作、活动和党员行为的依据。废止和宣布失效的党内法规和规范性文件,在规范党内生活、加强党的建设、推动党的工作等方面曾经发挥了重要历史作用,今后仍有借鉴参考价值,要按照档案管理有关规定,做好存档、查档利用等管理工作。

  中央要求,对需作修改的党内法规和规范性文件,中央办公厅要加强统筹协调,在党内法规制定工作规划计划中作出安排,有计划、分步骤地加以推进。对继续有效的党内法规和规范性文件,要进一步加大贯彻落实力度,完善制度实施后评估机制、督察机制、问责机制,加强对制度执行的监督检查,严肃查处违规行为,坚决纠正有令不行、有禁不止现象,切实维护党内法规制度的严肃性和权威性,确保各项制度规定成为必须遵守的刚性约束。

  流程

  “谁起草、谁提出清理意见”

  记者从中央办公厅法规局了解到,这次清理遵循了严格的程序,经过了5个环节:

  一是确定清理范围。从1978年至2012年6月制定的近4000件各类中央文件中,梳理出767件属于党内法规和规范性文件,并纳入清理范围。二是提出清理意见。根据“谁起草、谁提出清理意见”的原则,由中央有关部委和单位研究提出初步清理意见。

  三是组织集中审核。中央办公厅会同有关部门成立集中审核工作组,根据初步清理意见,逐件进行论证审核。

  四是广泛征求意见。将审核意见分送有关部委和单位。

  五是中央审批发布。《决定》稿形成后,按程序报请中央审批发布。

  • 责任编辑:辛忠

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