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陈锡文:城镇化过程中的“三农”问题

  但这事如果银行有积极性,我当然也不好反对。你愿意给它抵押贷款,你就抵押吧,不出事最好,出了事,法院只能按《担保法》判。2005年高法对城市居民房屋抵押贷款还不上有过司法解释,可以查处你的房产,可以拍卖,但是有一条,必须得保证让他有住处。农民的“两权”抵押,出了问题如何解决也总得有个规定。

  像中国这样东亚地区典型的农村,基本是小农户,都是熟人居住在这个村庄,流动性非常差(现在是一部分劳动力流动了,但家仍在村子里)。在这样背景下,农村金融究竟应该怎么搞?我觉得要更多依靠发展合作金融解决这一难题,因为真正的合作金融可以最充分利用农村传统的信用资源。其实农民的信用比城里人更好,因为人熟,丢不起这个脸。所以,在农村金融发育得比较充分的国家,都大力支持合作金融的发展。但目前我国走的是主要由商业银行负责农村信贷的路子。没有有效抵押物不能贷款,这确实是商业银行的规则,但绝不是整个金融体系的规则。放着农村丰富的信用资源不去开发,放着富矿不去开发,老是在抵押贷款这个贫矿里头费劲挖,效果非常有限。要想叫商业金融解决小农户的贷款问题,很难做到。你去看日本、韩国以及我们的台湾,商业金融基本上连农村都进不去,因为农民不需要。在财政支持下,农民合作金融实力雄厚,给农民贷款的条件比你优惠多了,商业金融赚不到什么钱,当然就不去农村。

  到去年年底城镇总人口7.12亿人,占全国总人口52.6%。但是大家又很清楚,其中大约有三分之一的人没有城镇户口。按照公安部的户籍统计,城镇化率只有35.2%,有将近2.4亿的城镇人口只是常住城镇却没有城镇户籍,这其中大多数是农村人口。已经进了城的这些人怎么办,这是迫在眉睫的事情,因此整个社会对于推进户籍制度改革的呼声非常高。当然大家非常理性的知道,这不是换张纸、换个本的事,需要解决的问题远比我们想像的复杂。在我看来,最起码要解决四大问题。

  一是就业问题。国有企业现在最大的责任,是不断增强国家安全和关系国民经济命脉的重要行业和关键领域的控制力和国际竞争力,扩大就业不是它的强项。农民工就业主要是靠民营中小企业、小微企业和个体经济来解决。现在全社会就业增量的90%以上是靠民营经济,所以我们的政策一定要向民营经济、向中小企业、小微企业更多倾斜,对此一定要有清醒的认识。

  二是住房问题。要把农民工转为市民,能住下来是基本条件。2011年,进城农民工的住房有52%依靠用人单位提供集体宿舍,包括工地上的工棚,往往就是一个床位。47%租住“城中村”、城乡结合部或城近郊区的农民住房,在城镇拥有自有住房的农民工只有0.7%。所有农民工中缴纳住房公积金的人还不到3%。解决农民工转市民后的住房问题,缺口相当大。

  三是社会保障问题。这几年农村社会保障制度也在建,但是和城镇的差距非常大。据有关部门统计,全国农民工2011年底参加城镇养老保险的比重为 16.4%,参加城镇医疗保险的为18.6%,参加工伤保险的为27%,参加失业保险的为9.4%。以武汉市为例,一个农民工如参加规定的城镇各项社会保险,用人企业每月需为其缴纳516元,农民工本人每月需缴纳166元(占其本人月工资的12%),合计为每月682元,每年为8184元。以目前农民工的参保率和缴费水平看,缺口相当大。如按照80%的缺口计算,1.6亿进城农民工,每年缴纳各项城镇社会保险的缺口至少在1万亿元以上。

  四是随迁子女的入学问题。我国现在义务教育阶段的孩子1.5亿人,其中2500多万是城镇户籍,1.25亿多是农业户籍人口。去年年底随农民工父母进城到城镇就读的义务教育阶段的孩子有1260万。如果有机会到北京、上海、深圳、广州这些地方的区县去了解一下,分管教育的副区长头都要爆了。那里义务教育的百分之三、四十甚至接近一半的学生都是农民工子女。我说这还是要有点心胸有点眼光才行,农村的孩子才来了十分之一,就占了城镇孩子的一半,如果再来十分之一,加起来百分之二十的话,农民工随迁子女和现在城市义务教育阶段的孩子数量就一样多了。因此,义务教育资源的城乡布局要抓紧研究,何况解决了农民工随迁子女的义务教育问题,紧接着的就是高中阶段教育和考大学的问题。

  从这四个问题看,我们的城镇化虽然取得了巨大的成就,但是也有非常大的欠帐。我们有经验也有教训,面临的任务会更加艰巨,一手要持续推进城镇化,另一手必须把那些该解决但没有解决好的事认认真真解决好。这里面没有什么捷径可走,不要单纯去追求那个城镇化率。有人说发达国家城镇化率到了80%以上,我们的城镇化水平还很低,空间很大。这有点盲人摸象,人家的城镇化率统计口径和方法是什么都没有搞清楚,怎么跟人家比。所以一定要警惕,不要把过去所谓的GDP崇拜转过来成了对城镇化率的崇拜,那样会误大事。

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  • 责任编辑:宋代伦

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