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国企高管腐败特点显现:涉案一把手多且贪腐集体化

  为防止国企高管腐败,广州市纪委增设了两个高级“督查”,专门巡视监督市属130多家国有企业高管的廉洁情况。增设的“第一派驻巡查组”及“第二派驻巡查组”的主要职责是:监督检查市属国企遵守党的章程和党内法规,以及国企领导班子及其成员在选拔任用干部等方面的廉洁自律情况。

  广州市纪委书记王晓玲介绍说:“广州市属国有企业共130多家,掌握了14500多亿的国有资产。以前广州市国有企业的纪委工作,在国资委统筹下进行,但国资委的直属企业仅40多家,无法覆盖全市国企,因此一些国有企业的纪委工作还不完善。”

  今年,广州市属国有企业纪委书记要参加市里的公推遴选,广州还将配合大国资监管体系改革,推动完善市属国有企业纪委书记轮岗交流等制度。

  加大责任追究力度

  采访中纪检干部建议,要完善信用采集、评级、记录与披露机制,让失信者寸步难行。以防范和打击财务报表作假为重点,及时发现问题和介入调查。要进一步规范市场中介组织行为,健全行业规约,强化监督管理,对违法违规者严肃查处。特别要将国有企业选聘的会计事务所等中介组织纳入重点监控范围,定期对其诚信状况进行考核。

  此外,中国人民大学反腐败和廉政政策研究中心主任毛昭晖等专家建议,对国企一把手实行终身问责,一旦发现问题,既要追究其法律责任,也要追究其经济责任。一些国企高管出了问题,造成国有资产流失,判上几年十几年,没收个人财产,这样的威慑力还不够,还要加大经济惩罚力度,因为一些贪腐人员早已把个人资产转移到国外。

  专家还认为,反腐要靠“制度+科技+文化”。在科技监察方面,广州市已经开发建设了公共交易电子监察系统,对政府建设工程交易、政府采购、国有土地出让、国有产权交易等公共资源交易行为等进行监察。广州市纪委介绍,这一系统正在向重大投资项目建设和重大资金使用、国企“三重一大”决策等领域深化拓展。

  2010年,广州就出台并实施了《广州市市属国有企业资产损失领导人员责任追究暂行办法》,根据暂行办法,凡违反国家有关法律法规以及企业规章制度,未履行或未正确履行职责造成企业资产损失的,将对企业领导人员进行责任追究。

  广州市纪委相关负责人表示,从现有查处情况看,国有企业高管腐败行为主要是利用职权收受贿赂和侵吞、占有、挪用国有资产,其中企业资金的管理使用、物资采购、商品销售、财务管理、企业改造和国企转制等是案件多发环节。加强对这些环节的有效监督必将有效遏制腐败的发生。同时专家表示,加强廉政文化建设也可以在一定程度上预防腐败的发生。

  打“虎”需用“组合拳”

  “打铁还需自身硬”“物必先腐,而后虫生”。去年11月,习近平总书记在履新伊始就厉声反腐,警示官员。随后,习近平总书记在多次重要讲话中,都表达了反腐的决心,吹响了反腐“集结号”。

  今年年初,习近平总书记提出“把权力关进制度的笼子里”。此后,注重反腐制度建设,完善关紧权力之“笼”,被视为深入反腐的基本路径。

  近期,从派出中央巡视组到清理会员卡行动等,一系列反腐的有益尝试陆续展开。人们看到,党的十八大以来我国的反腐举措,一手是打击,一手是预防,正在以多措并举、标本兼治的“组合拳”形态呈现。

  中央提出“老虎”“苍蝇”一起打。值得注意的是,中石油系统等国企高管的落马,只是党的十八大开启的反腐进程的一个片段而已,这既不是序曲,也不是结局,可以肯定的是,中央“打老虎”的脚步绝不会停止。

  曾经的对于反腐“只拍苍蝇不打老虎”的质疑,已经在一系列漂亮的“组合拳”中被祛除。中央的反腐行动在向社会郑重昭示:不论你级别多高,功劳多大,一旦不安本分,跑出权力的“笼子”,等待你的只有法律的“牢笼”。

  比“老虎”进笼更令人欣喜的是,抓住“老虎”的方式更加开放多元。从网络反腐到制度反腐,全社会对于反腐的信心进一步建立,反腐制度建设正在加快推进,反腐的法治之路已经逐步铺就。一些出笼的“老虎”,已经用其糟糕的下场证明:腐败的风险远比想象的要大,反腐的力度远比想象的要强。

  反腐的成果固然丰硕,但腐败的教训也值得铭记。一次次“猛虎出笼”事件告诫我们,在一些地方和领域为权力编制的“笼子”尚存在漏洞,必须引起重视,尽快完善。

  中共中央政治局8月27日召开的会议通过了《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》。下一步我们要在全面深化改革的进程中,健全和完善党内监督、民主监督、法律监督和舆论监督体系,强化对权力运行的制约和监督,真正形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。(记者 韩振 黄安琪 姚玉洁 毛一竹)

  • 责任编辑:宋代伦

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