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刘鹤:探路改革之道的中共智囊

当然,外界给刘鹤戴上这么高的帽子,不仅因为恰逢其时,很大程度上还因为他多年来以准确而前瞻性的政策设计践行着一位“改革者”的梦想。

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刘鹤(资料图)

  大公网评论员 杜 鹃

  在中国的政治周期中,三中全会往往是确定国家重大政策的会议,面对来自政治、经济、社会、文化等各领域的改革诉求,要拿出“顶层”改革方案并非易事。就在各大智库及中外媒体大胆预测改革方案的热潮中,聚焦改革决策层重要人物成为判断会议议程的风向标。

  前不久,刘鹤这位中共智囊,因“中国新经济计划总设计师”的身份,迅速进入公众视野。在此之前,无论是身处改革前线,还是作为幕后智囊,刘鹤一直鲜为人知。

  一时间,刘鹤被冠上“蓝图构思者”、“中国经济发展操盘手”、“一位改变中国未来的最重要人物”等头衔。当然,外界给刘鹤戴上这么高的帽子,不仅因为恰逢其时,很大程度上还因为他多年来以准确而前瞻性的政策设计践行着一位“改革者”的梦想。

  学富五车的学术基底

  刘鹤具有高乎一般官员的教育背景。

  1978年,刘鹤考入中国人民大学工业经济系,先后获得学士、管理硕士学位;1992到1993年,在美国Seton Hall大学工商管理学院毕业;1994年到1995年,获得美国哈佛大学肯尼迪学院颁发的MPA学位。

  事实上,正是在肯尼迪学院的学习,让刘鹤对经济有了更深刻的认识,具有了更广阔的视野。哈佛大学肯尼迪学院是世界上最顶尖的研究政策、培养精英官员的学府,世界各国政府都选拔优秀官员前去受训。早在1996年,就有60名中国政府官员在肯尼迪政府学院受训,到目前为止,肯尼迪政府学院受训过的中国高级官员已经超过1000人。除刘鹤外,最著名的当属国家副主席李源潮。

  组织者的目的,是希望通过培训使中国官员在“公共管理”方面能够借鉴外国的先进经验从而与世界接轨。事实上,在肯尼迪学院学习期间,刘鹤就已经是中国经济政策的制定者,从1988 年到1998年,他一直在国家计委从事产业政策的规划工作。

  其实,在进入大学之前,刘鹤和那时候的多数城市知识年轻人一样,响应毛泽东“上山下乡”的号召,来到位于中国东北的省份吉林插队,接受贫下中农再教育;之后又应征进入中国人民解放军的王牌军——38军;退伍后在北京无线电厂当工人,后转为干部。

  正是刘鹤“工农兵加海龟”的经历让他的学识既有国际视野,又接地气,在国家计委工作期间,刘鹤主持制定了11部国家产业政策,其中5部由国务院正式对外颁布;参与了“八五”计划、“九五”计划和“十五”计划,还参与十二五规划编制,同时还是十六届三中、五中、六中全会和十七大、十七届四中、五中全会文件重要执笔人,曾为三任中共中央总书记起草经济讲稿。

  作为一位学富五车的政府顶层智囊,刘鹤曾被美国彭博新闻社誉为中国的萨默斯(时任美国总统奥巴马首席经济顾问);能够享此声誉,当然与他多年来对宏观经济的敏锐把握及准确的政策前瞻有极大关系。

  为改革集聚“顶层智慧”

  两年多前,刘鹤曾在一篇文章中写到,有三件事是这一代人无法回避的责任:强化社会共识和推动改革开放,总结历史经验和推动理论创新,以及思考深化改革的导航图,“现在进入了中国人发挥想象力和创造力的新纪元”。

  作为中国新经济计划的总设计师,他曾把七个“研究小组”集合在一起,研究金融自由化、财政政策、放松管制、城镇化和地权等问题,并要凝练为一个连贯的整体。据说,由刘鹤发起的50人经济论坛举行的各种会议,已为十八届三中全会报告的起草做了很多准备工作。

  中国经济50人论坛由刘鹤在1996年发起,论坛的年会主题,紧扣国内外经济大势,常被视作中国重大经济政策的“沙盘推演”,给改革的系统工程集聚了顶层智慧。

  2013年2月17日,在主题围绕改革的重点任务和路径的50人论坛年会上,多名著名学者呼吁将成立“国家改革委员会”的建议上报中央,以解决顶层设计和改革推动的问题。刘鹤认为,这种从问题入手的导向办法,可以找到下一步改革的路径。

  2006年5月,在对智利和阿根廷进行了十天访问后,刘鹤在《比较》杂志发表了《拉美经济的主要挑战和经验教训》一文,率先对中国是否会陷入拉美陷阱进行了系统性研究。当时他就认为,收入分配差距扩大和两极分化是拉美经济面临的严峻挑战。在拉美经济增长过程中,广大劳动者没有被吸纳到现代部门中去,二元结构现象始终被强化。他强调,要避免拉美陷阱,扭转格局,中国需要稳步推进城市化,发展服务业和非国有经济。而如今,城镇化战略作为一个新的发展战略,已经被提到重要位置,成为未来五到十年,甚至是更长一段时间国家发展的主旋律。

  在即将面世的经济改革蓝图中,外界猜测,金融领域有望迎来实质性“动刀”。

  华盛顿布鲁金斯学会的中国学者李成在接受媒体采访时指出,世界银行在2012年公布的一份主张加速市场化改革的报告中,已将刘鹤列为“主要合作者”,他被视作金融自由化的支持者。

  有接近刘鹤的人士表示,在三中全会的经改方案中,刘鹤原本力主让四大国有商业银行市场化,并设计独立监管机构来管理国有企业,但遭遇重重阻力。不过,他也进行了两手准备,积极与国际多边经济合作机构、地区进行自由化谈判,利用开放最封闭的金融、电信等领域来倒逼改革,重塑中国经济。

  2012年年底,刘鹤曾陪同习近平高调视察华南地区。今年3月,刘鹤由中央财经领导小组办公室副主任晋升为主任,并出任国家发改委副主任。刘鹤的这一职务变动被外界解读为中国高层准备加快改革的信号之一,也有不少经济学认为,刘鹤将对经济政策的走向起到更为重要的作用。

  10月初,中国官方高层智囊机构——国务院发展研究中心——首次向社会公开了其为十八届三中全会提交的“383”改革方案总报告全文,勾勒出一幅详尽的改革“路线图”。因标注“向十八届三中全会提交”,刘鹤本人以及报告涉及的改革方向再次引起强烈关注。

  所谓“383”方案,是指包含“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的中国新一轮改革路线图。公开的信息显示,负责方案制定的国研中心课题组由该中心主任李伟与国家发展改革委副主任刘鹤担纲领衔,国研中心多位资深专家参与写作。

  备受期待的三中全会将于11月9日至12日召开,中央即将推出哪些重大改革,改革色彩浓烈的“刘鹤版”报告内容又有多少会被采纳,值得期待。


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  • 责任编辑:杜娟

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