马浩亮:三中全会列席者引人注目



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  大公网评论员 辛忠

  备受瞩目的十八届三中全会,即将在11月召开。在经济领域,李克强和他的改革班底,将推出怎样的经济新政,如何让“改革的红利落在民众身上”,将是本次三中全会的重头戏。

  本月18日,李克强主持召开国务院常务会议,对此前的经济政策进行“验收”,并继续为即将出台的改革政策听取意见。新华社消息称,会议听取了半年多来国务院出台的促改革、调结构措施的落实情况,部署进一步抓好夯实经济稳中向好基础的相关工作。

  而最新公布的三季度宏观经济数据,为这次经济政策的“验收”提供了利好消息。中国第三季度GDP同比增长7.8%,创三个季度新高。环比增长2.2%,前三季度同比增长7.7%。考虑到往年四季度的一贯表现,外界普遍认为,全年实现年初确定的预期增长目标(7.5%)基本大局已定。

  尽管从宏观经济数据看,经济回暖势头良好,但有观点认为,近期中国经济的反弹,是受到早前政府小规模刺激措施、信贷大规模扩张,以及全球对中国制成品需求温和回升的推动。实际上,乍看不错的总体GDP数据回味起来却略带苦涩。有分析师消化细化数据时就发现,9月份数据远远低于7、8月份已公布的数据。

  因此,对于倡导市场化改革的李克强政府,在三中全会推出全面改革举措,更大地发挥市场作用,让经济增长脱离“看得见的手”的桎梏,是保证经济持续健康发展的关键。

  从中共历次三中全会的惯例,以及习李新政酝酿、推出的节奏,十八届三中全会必将成为一次影响此后数十年经济、社会发展格局的重要会议。据官方说法,是次全会将“研究全面深化改革重大问题”,筹划“全面深化体制改革的顶层设计和总体规划,明确提出改革总体方案、路线图、时间表”。

  其中,李克强政府将推出哪些经济改革措施,尤其值得关注。两会后,中央政府下放200多项行政审批事项;而新型城镇化方案,已陆续出现多种版本;此外,最能体现本届政府经济意志的上海自贸区,也在9月底正式挂牌;7月份,应对银行“钱荒”时的强硬路线,则为进一步深化金融改革,提供了操作空间。

  此间,三中全会改革路线的多种预测版本在坊间流传,其中不少是深深体现建言者愿望的臆测版本。在这其中,由国务院核心智库——国务院发展研究中心课题组——公布的改革方案,因其官方背景,最具权威性和参考价值。本月初,媒体公布了这份名为《新一轮改革的基本思路和行动方案》的路线图,同时,标注该方案摘自国务院发展研究中心为十八届三中全会提交的改革方案的总报告。

  该报告初步提出简称为“383方案”的改革设想,即包含“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的新一轮改革的基本思路和行动方案(附文)。方案中提到行政制度改革、基础产业领域改革、土地制度改革、金融改革、财税体制改革、国有资产管理体制改革、促进创新和绿色发展、涉外经济体制改革等八个重点改革领域。这些改革领域与外界预期基本契合,料与最终的改革方案相差也不会太大。

  此外,有分析人士认为,在经济整体下滑的大趋势下,对经济领域进行全方位改革和结构调整,势必影响到目前拉动经济增长的诸多因素,因此对中国的中期经济增长趋势存在消极看法。

  从国研中心提供的这份改革方案看,各领域的体制性改革,沿袭了“克强经济学”的核心,即通过调整结构让经济增长形成内生动力,不再单纯依赖刺激性政策的“护航”。但是,体制性改革,必然存在一定时间的调整期,其利好很难在短期内见效。因此,习李早前对降低经济增长预期的表态,是对艰难的深水区改革的理性认知,也可视作为各项改革营造舆论空间。

  制度性红利缓冲期的增长如何实现,中央政府或将继续使用“投资拉动”的老方子。李克强总理倡导的新型城镇化和“三大新的经济支撑带”(将原来的西部开放和中部崛起,细化为中西部沿长江区域、西南中南腹地和西北地区三块,并将其视为现阶段“三大新的经济支撑带”)等,或将成为实现大规模投资的领域和地区。由此可以推测,在三中全会之后的一段时期内,通过投资拉动经济增长的“旧政”,还将发挥重要作用。(完)

责任编辑:夏至

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